关于印发《市公共资源交易监督管理局关于进一步优化营商环境的实施方案》的通知

阜公管〔2020〕9号

关于印发《市公共资源交易监督管理局关于进一步优化营商环境的实施方案》的通知

局各科室，市公共资源交易中心：

《市公共资源交易监督管理局关于进一步优化营商环境的实施方案》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                           2020年4月2日

市公共资源交易监督管理局关于进一步

优化营商环境的实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于进一步优化营商环境的决策部署，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，根据《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》（省政府第290号令）、《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》（阜发〔2020〕6号）文件精神，结合实际，制定本实施意见。

 一、指导思想

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把进一步优化营商环境作为我局“优良作风建设年”的重要内容和推进公共资源交易平台整合共享的关键举措。借鉴先进地区优化营商环境先进经验，切实转变职能，持续深化“放管服”改革，提供优质公共服务，降低市场运行成本，统筹推进新冠肺炎疫情防控和公共资源交易工作发展，为建设实力阜阳、大美阜阳作出应有贡献。

二、工作目标

贯彻落实省《创优营商环境提升行动方案升级版》和市委、市政府《关于进一步优化营商环境的实施意见》，实现公共资源交易监管流程再造，压缩办理时限，提高办事效率；统一交易制度规则和技术标准，服务高效有序，信息资源共享；提升电子招投标系统功能，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管；电子担保保函和网上商城招标采购得到进一步推广和完善；各方主体违法违规行为得到有效遏制。到2020年底，公共资源交易流程更加高效，管理体制更加科学，交易活动更加规范，效率效益更加提升，交易市场更加健康有序。

三、重点任务

1.规范政府采购行为。加快推进全程政府采购项目的电子化，制作并推行政府采购电子招标文件示范文本，实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件。邀请社会监督员全过程参与交易项目的监督、见证，在保证正常开标秩序前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动，提升政府采购透明度。严格落实《阜阳市国有资金投资项目投标保证金管理暂行规定》（阜政办秘〔2018〕214号）精神，规范投标人的投标保证金的缴存和清退活动。持续对外公开征集符合准入条件及相关服务要求的本地供应商，经评审后纳入网上商城，拓宽网上商城采购渠道。积极探索将小额零星工程建设项目纳入网上商城招标采购。（责任科室：市公共资源交易中心；完成时限：持续推进）

2.营造公平竞争环境。严格执行公平竞争审查制度，清理取消各类限制民营企业、中小企业参与市场竞争的规定，禁止在招标采购活动中随意抬高投标企业资质等级，设置不合理的业绩要求、技术商务条件及评标加分指标等。依法运用政府采购政策以及联合体投标等方式，促进建筑业企业健康有序发展。鼓励跨地市自主选择平台进行自交易公告发布至成交结果公示的全流程交易，交易地公共资源交易管理部门负责监督。推进我市公共资源交易平台与长三角等地区跨区域合作。（责任科室：交易管理科、市公共资源交易中心；完成时限：持续推进）

3.优化招标投标管理。健全优化平台电子系统建设，明确交易、服务、监管各子系统功能定位，实现三个系统既相互分离又互联互通、信息资源共享。发挥市公共资源交易服务平台在全流程电子化交易中的枢纽作用，为交易信息汇集、资源共享和业务协同提供在线服务。推进公共资源监管系统建设，为综合管理部门、行政监督部门、纪委监委、审计部门等提供在线监管通道。加强公共资源交易领域信息安全建设，完善安全技术措施，确保平台系统及数据安全。制定出台我市服务系统技术规范和交易系统对接规范，逐步开放对接各类主体依法建设且通过检测认证的交易系统，为交易主体提供精准服务。（责任单位：交易管理科、市公共资源交易中心；完成时限：2020年10月底前）

4.提升电子化交易水平。修改完善房屋建筑、市政工程、政府采购、交通运输、水利工程等电子招标文件示范文本，提升依法必须招标项目项目受理登记、信息发布、招标采购文件下载、投标响应文件上传、专家抽取、开标评标、中标公示公告、保证金收退、资料存档、档案查询等全流程电子化交易运行，全程电子化交易率达到90%以上。（责任科室：交易管理科；完成时限：2020年10月底前）加快数字证书（CA）跨平台、跨区域、跨部门互认，推动电子营业执照、电子保函等在我市公共资源交易领域的应用，不断降低企业交易成本，提高交易服务效率。（责任科室：市公共资源交易中心；完成时限：2020年6月底前）

5.完善远程异地评标系统。完善远程开标、远程异地评标工作规程、技术规范和监督管理制度，统一调度市、县机位资源，推动优质专家跨区域、跨行业资源共享。全面使用专家CA证书，积极实现远程投标、不见面开标、远程异地评标，推进全流程电子评标评审。（责任单位：市场管理科、市公共资源交易中心；完成时限：2020年6月底前取得阶段性成效并持续推进）

6.强化公共服务定位。市公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构的职责定位，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程等服务，增强服务效能。积极开展公共资源交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场、服务行业监管提供参考和支撑。（责任单位：市公共资源交易中心；完成时限：持续推进）

7.优化精简管理服务事项。落实“放管服”改革相关要求，系统梳理交易规则及服务流程，取消没有法律法规依据的事项和环节以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。积极推进公共资源交易领域“最多跑一次”改革，推广多项业务合并申请，通过“一表申请”将市场主体基本信息资料一次收集、后续重复使用并及时更新。积极推行公共资源交易服务“一网发布、一网通办”，分类规范交易服务事项，公开办理程序，不断提高我市服务事项网上办理比例。（责任单位：市场管理科；完成时限：2020年6月底前）

8.净化招标投标市场。依托“省市共建、市县一体”公共资源交易平台汇聚的数据资源，建立大数据分析预判工作机制，动态排查、预警预判可能存在的问题线索。探索推进“不见面投诉”，建立高效的透索处理机制。依法厘清各类公共资源交易项目审批、交易、服务、监督和履约管理等主体职责边界。建立健全由公共资源交易综合管理部门牵头，有关行业主管部门、市场监管部门、公安机关等参与的公共资源交易领域违法违规行为联防联治机制。加快构建我市公共资源交易领域信用体系，健全工程建设项目交易市场与履约现场“两场联动”，加大对围标串标、借用资质投标、转包、关键岗位人员违规变更等违法违规行为惩戒力度。（责任科室：市场管理科、交易督查科、市公共资源交易中心；完成时限：2020年10月底前）

四、保障措施

1.加强组织领导。健全由局主要负责同志任组长，局其他领导任副组长，局各科室主要负责人为成员，加强对局优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在交易管理科，负责日常工作，加强对优化营商环境工作的指导、协调、督办、考评。

2.健全推进机制。领导小组办公室要严格实行“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”制度。各责任科室要相互配合、主动对接，认真完成领导小组交办的各项任务。

3.强化监督问效。将优化营商环境工作情况纳入年度综合考核和干部考察任用的重要内容，加大对涉及营商环境问题线索的查处力度。建立优化营商环境工作奖惩机制，对真抓实干、做出显著成绩的科室和个人，按照国家和省市有关规定给予表彰或奖励；对不作为、慢作为、失职失责等不履行营商环境职责或损害营商环境的科室和个人严肃追责问责。加强舆论引导，广泛深入地宣传优化营商环境的政策措施和经验做法，及时曝光破坏营商环境的典型案例。

4.激发民企活力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。深入实施“四送一服”双千工程，常态化开展“四送一服双联”活动。要加大对民营企业的帮扶力度，及时为企业纾困解难，着力营造尊重、支持、包容、服务企业家的浓厚氛围。

附件：1.市公管局优化营商环境工作领导小组成员名单

2.市公管局优化营商环境工作任务清单

附件1

市公管局优化营商环境工作领导小组成员名单

组  长：李丰收  党组书记、局长

副组长：赵险峰  党组成员、副局长

岳    波  二级调研员

                         刘卫东  党组成员、市纪委驻公管局纪检组长

                        张晓燕  四级调研员

成   员: 李东风、王伟

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，承担局营商环境领导小组日常工作。赵险峰同志兼任领导小组办公室主任，孙国芳、安磊磊、李冀同志为办公室成员。

附件2

市公管局优化营商环境工作任务清单