【负责人解读】市司法局党组书记、局长李方明解读《关于加强行政立法工作的实施意见》

近日，市司法局党组书记、局长李方明解读《关于加强行政立法工作的实施意见》，内容如下：

一、决策背景及依据

为贯彻落实中央和省对新时期行政立法工作的重要部署，进一步加强和规范我市行政立法工作，郑久坤副市长批示，依据《安徽省人民政府关于加强行政立法工作的意见》（皖政〔2020〕43号），起草我市实施意见并印发执行。

二、制定意义和总体考虑

出台《实施意见》主要意义在于及时贯彻落实上级立法决策部署，弥补我市立法体制机制方面的不足，有利于规范和提高我市行政立法工作水平。

三、研判和起草过程

2020年12月上旬，市司法局起草了实施意见征求意见稿，于12月18日至28日，书面征求了各县市区人民政府、市直有关单位和部分市政府法律顾问的意见，其中，市委组织部和市应急局提出了修改的意见和建议，经沟通达成一致意见；政府法律顾问提出的合理意见已采纳。征求意见结束后，适逢中共中央印发《法治中国建设规划（2020-2025年）》，市司法局对《规划》进行了认真学习和研究，将《规划》中的相关内容写入送审稿。文件上会前，市司法局进行了合法性审查。

四、工作目标

《实施意见》的主要目标是始终坚持党对立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，从立法计划到备案、实施全流程规范立法工作，补齐制度短板，提高立法质量和效率，以良法促进善治、保障发展。

五、主要任务

《实施意见》的主要任务是从把牢政治方向、加强重要领域立法、准确把握地方立法权限、提高立法质量等方面严格遵循立法原则，从科学编制立法计划、完善立法起草工作机制、严格审查把关、加强立法协调、严格集体落实审议、规范公开发布、依法规范报备等方面确保立法程序规范，从扩大公众参与、建立健全立法协商和意见建议反馈工作机制、完善基层立法联系点制度、建立完善立法咨询和立法评估制度等方面有序推进民主立法。

六、创新举措

一是吸收了《规划》关于指导思想；突出地方特色，增强立法的针对性、适用性、可操作性，创造性做好本地立法工作，提高立法质量；充分利用大数据分析，为行政立法中的重大事项提供统计分析和决策依据等方面的规定。

二是结合实际，进一步写实部门要对“立法建议项目的有关基础情况进行充分调研，做到底数清、情况明，准确掌握制度的短板和弱项”，从源头上把好立项关。

三是落实“谁执法谁普法”责任制，既符合新时期普法工作的要求，又将能够为地方性法规、规章的落地实施营造良好的社会氛围。

四是增加“主动、自觉接受备案监督”，体现落实党中央“有件必备”、维护宪法权威和国家法制统一的要求。 

五是建立健全立法协商和意见建议反馈工作机制部分写的很明确、具体，重在补齐不重视听取意见和意见反馈机制不健全的短板。

六是新增强化督促落实部分，旨在确保立法计划高质量、高效率的推进。

七、保障措施

一是加强组织领导，市政府加强对行政立法工作的统一领导、统一部署、统筹协调；二是加强立法队伍建设，市司法行政部门要高度重视立法人员的选拔、培养和能力的提高，推进立法专业人才培养和储备；三是健全立法工作责任制，起草部门要确保立法草案起草工作机构、人员、时间和任务落实等。

八、下一步工作及政策咨询电话

市司法局将认真履行《实施意见》规定的责任，抓好组织协调，统筹推进、督促指导有关单位贯彻落实《实施意见》，研究协调解决共性问题，及时将工作中遇到的重要事项向市政府和上级司法行政机关汇报。

政策咨询电话：0558-2267085，阜阳市司法局立法科   张琼