【专家解读】市自然资源和规划局党组成员、总工程师王樱解读《阜阳市第三次全国国土调查主要数据公报》

时间：2022年3月4日15：30

地点：市委综合服务楼四楼

发布人：市自然资源和规划局党组成员、总工程师 王樱

        市统计局农业科科长 史慧

主持人：市委宣传部外宣和新闻发布科负责人 王永超

王樱：

新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。下面，我就阜阳市第三次全国国土调查主要情况和成果作简要介绍。

一、“三调”工作背景及总体情况

全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《土地调查条例》规定，每10年开展一次全国土地调查。1984年至1997年，全国开展了第一次全国土地调查，通过全野外调查，基本摸清了土地家底。2007年至2009年完成了第二次全国土地调查，充分利用3S等现代化技术，查清了全市土地利用状况，建立健全了土地利用现状数据库和土地变更调查更新机制。2018年9月，国务院召开“三调”工作电视电话会议，全面动员并推进“三调”工作。“三调”是近年来党和国家机构改革后统一开展的一次重大国情国力调查和自然资源基础调查。市委、市政府高度重视“三调”工作，成立由分管副市长为组长的“三调”工作领导小组。全市近千名调查人员历时3年，聚焦“质量”“效率”两个关键要素，汇集113万个调查图斑，全面查清我市国土利用现状等情况，建立覆盖全市的国土调查数据库。我市调查成果一次性通过国家核查和省级验收，总体进度和质量位于全省前列。

我市“三调”主要数据成果经市委、市政府审议并同意，市“三调”领导小组办公室联合市自然资源和规划局、市统计局印发了《阜阳市第三次全国国土调查主要数据公报》。

二、主要数据成果及相关情况

“三调”主要数据成果已公开发布，我不再赘述了。这里补充介绍几方面情况。

（一）关于耕地调查

“三调”特别注重耕地资源调查，不仅调查了耕地数量、分布、坡度分级和构成情况，还开展了耕地细化调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价，摸清各类耕地资源家底状况。“三调”查明全市耕地面积940.36万亩，占阜阳国土总面积61.96%，占全省耕地总面积11.3%，位列全省第2。我市丰富的耕地资源，有力地保障了粮食生产，为国家粮食安全作出重大贡献，2020年全市粮食产量104亿斤，居全省第1位。“三调”同时发现，10年来，我市耕地面积减少了41万亩，主要是调查规则变化和农业结构调整导致。一是调查规则发生变化。“二调”时，对在耕地上种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地，按耕地调查，而“三调”根据现状调查非耕地农用地；二是由于农业结构调整，在原耕地上种植特色农产品和林木，有的破坏了耕作层，有的没有破坏。在“三调”工作中，对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注，其中14.84万亩标注“即可恢复”属性，即清理后即可直接恢复耕种；24.39万亩标注“工程恢复”属性，即清理后仍需要采取工程措施才能恢复耕种。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

（二）关于生态用地情况

“三调”结果显示，我市生态用地87.29万亩。“三调”发现，我市生态建设格局还不够稳定，“二调”以来，全市有36.68万亩耕地流向林草湿及河流湖泊等生态功能较强的地类，同时又有47.47万亩上述地类流向耕地。近年来，市委、市政府努力践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续深化河（湖）长制、林长制改革。以“三调”成果为基础，合理安排生态建设布局，纳入我市各级国土空间规划并严格实施。同时对“三调”发现的土地利用方式存在问题的，逐步进行调整。结合国土空间规划明确造林绿化空间，科学合理安排重点生态功能区生态系统修复工程。

（三）关于建设用地情况

“二调”以来，全市建设用地增加52万亩。2019年，全市建设用地总量350.34万亩，增幅17.4%，高于全省13.6%的平均增幅。我市建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。十三五期间，全市单位GDP建设用地“耗地量”逐年下降，较2010年减少了68.32%，提前完成“十三五”下降24%的目标任务。“三调”同时发现，我市也还存在土地节约集约利用程度不高、村庄用地规模大比重高等问题。全市村庄用地规模达258万亩，占建设用地总量的73.6%，高于全省平均水平。

三、下一步工作考虑

（一）坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线

阜阳市作为全国粮食主产区、皖豫省际区域性中心城市，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。一是压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任，实行党政同责。二是规范完善耕地占补平衡，耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。三是在国土空间规划编制时，充分利用好“三调”数据，科学划定永久基本农田。

（二）坚持最严格的生态环境保护制度，统筹生态建设

一是坚持系统观念。以“三调”成果为基础，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律。对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，逐步进行调整。三是统筹生态建设。通盘安排未来生态退耕、国土绿化等生态建设，科学合理安排重点生态功能区生态系统修复工程。

（三）坚持最严格的节约集约用地制度，推动高质量发展

我市人多地少的市情和现代化建设城市发展的进程决定了我市土地供需矛盾还将持续相当长时间，要实现高质量发展，必须坚持最严格的节约集约用地制度，全面提升用地效率。一是逐步引导土地利用方式的转变，推动城乡建设由规模扩张转向结构优化、品质提升的高质量发展新道路。二是着力推动城乡存量建设用地开发利用，盘活农村存量建设用地，推进集体经营性建设用地入市交易，建立城乡统一的建设用地市场，推动“四化”同步互动发展。三是科学编制村庄规划，加大农村土地综合整治力度，稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，挖掘和盘活存量建设用地资源，因地制宜合理安排农村用地结构和布局及配套公共服务设施，助力实施生态文明和乡村振兴建设。四是提升土地节约集约利用水平，发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，强化土地使用标准和节约集约用地评价。全面实行开发园区“标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”。探索增加混合产业用地供给，强化供后监管。

（四）统筹用好“三调”成果

“三调”成果是制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，是我市自然资源管理的基础数据底盘，是国土空间规划和相关专项规划的底图。通过“三调”，我们查清了全市国土利用现状。在下步工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照市委、市政府部署要求，用好“三调”成果。坚持以高质量发展统揽全局，以“三调”成果数据为基础，坚持最严格的耕地保护制度，科学谋划和构建国土空间开发保护新格局，统筹生产、生活、生态三大空间，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化节约集约用地，为我市经济社会高质量发展提供基础支撑。

我就介绍到这里，谢谢大家。

记者提问环节

问题1：调查数据真实准确是“三调”的生命线，请问采取了哪些措施保障我市调查成果真实、准确？

答：阜阳市的“三调”工作始终强调要保证数据的真实性，全市各地严格按照“坚持党中央精神，坚持国家立场，坚持实事求是，坚持与时俱进和严起来”的工作理念扎实稳步推进国土“三调”工作。

一是加强组织领导，积极谋划部署。市委、市政府主要领导多次作出指示批示，市政府分管领导多次听取工作汇报并提出具体工作要求。市“三调”办多次组织召开工作推进会，从思想认识、制度与执行、技术方法3个方面深入分析可能影响数据真实性的因素，排查各环节可能存在的问题，对调查中遇到的重点疑难图斑赴省自然资源厅向技术专家请教。始终保持“组织力度不减、工作责任不减，工作信心不减、人员设备不减、质量标准不减”，高质量高水平完成调查工作。

二是强化业务能力，高标准开展作业。为防止因调查人员水平和认知不同，影响成果质量，我市在组织人员参加国家和省培训的基础上，自行举办了多期技术培训，切实提高调查人员的业务水平。与市委组织部共同组织举办全市159个乡镇（街道）党（工）委书记“三调”知识培训会，为全市三调工作高标准推进打下基础。

三是严格过程管理，高要求把控质量。我市建立监理机制，坚持全程质量管控，强化监察指导。由技术人员组成监理队伍对每一阶段成果进行市级检查合格后才能建库逐级上交，确保调查数据真实、准确。组织各县市区对调查成果开展自查自纠，全面查缺补漏，勘误纠错到位。在初始成果和统一时点成果两次省级核查期间，市“三调”办组织技术人员，采用“5+2，白+黑”、节假日“不打烊”模式，在省核查单位驻点对反馈的错误图斑进行整改，对数据的完整性、准确性实时跟进和督促，确保数据成果真实准确。

问题2：从“三调”数据看，全市现有耕地940.36万亩， “二调”以来的10年间减少了41万亩，耕地是粮食生产的根基，我市粮食产量又是全省第一，请问我市将采取什么措施进一步严格耕地保护？

答：市委、市政府高度重视耕地保护工作。阜阳是传统农业大市、江淮百亿粮仓，以不到全国0.5%的耕地生产出全国近1%的粮食，常年粮食产量稳定在100亿斤以上，占安徽省的1/6，优质专用品牌粮食基地建成全国样板。承载光荣的同时，也意味着肩负重担。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线，保障国家粮食安全，促进乡村振兴，成为我市各级政府工作重要任务。近年来，我市根据省委、省政府安排部署，开展了“大棚房”专项清理整治、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题整治等重大专项行动，取得了积极成效。同时，大力实施土地综合整治、高标准农田建设，全市耕地质量逐步提升。

但是，我市人均耕地少、耕地后备资源不足的基本市情没有改变，综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，形势依然严峻，必须进一步加强耕地保护，坚决落实最严格的耕地保护制度。

一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，严格落实安徽省下达的我市耕地保有量和永久基本农田保护任务。

二是坚持党政同责，严格耕地保护目标考核，发挥好各级田长作用。2021年10月份，市委、市政府出台《关于建立田长制的实施方案》，明确以推行“田长制”为抓手推进耕地保护。颍淮大地已全面建立起了市县乡村四级“田长制”，并组建了近1.6万人的巡田员队伍，实现了横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护“责任网”。为了更好推进“田长制”实施，我市各级党委政府积极承担起推行田长制的责任主体，实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动，支撑有力的保障体系。目前，全市8个县（市、区）均已出台县级实施方案，并成立田长制办公室，合计办公人员数43 个。下一步，我市田长制配套制度将进一步健全，工作机制进一步完善，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设等目标任务将全面完成。

三是从严控制耕地转为其他农用地，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

四是严格非农建设占用耕地审批，规范耕地占补平衡管理，确保补充耕地数量相等、质量相当。

问题3：通过“三调”获取了阜阳市大量的调查数据成果，请问从统计视角要如何看待、利用好这些数据成果？

答：我市第三次全国国土调查，在市委市政府的正确领导下，以“高站位、严管理、紧衔接、细核查、勤督导、多举证、严审核、保经费”八大举措确保了全市调查成果质量，取得圆满成功，实现了全面查清我市国土利用状况和自然资源家底的目标任务。

本次国土调查，组织严密，方案科学，技术先进，保障有力，我市初始成果数据质量在国家核查中，位于全省前列。

《阜阳市第三次国土调查主要数据公报》的发布，标志着我市国土“三调”工作全面进入调查成果的开发应用阶段。

市统计局作为我市国土“三调”领导小组成员单位，同时也是调查成果的重要用户，我们将从以下几个方面利用好数据成果。

一是运用“三调”成果开展统计监测服务，在推动“四化同步”，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，扩大有效投资，推动城乡区域协调发展等方面，深入分析研究，充分发挥统计监督服务作用。

二是利用耕地、园地、林地、湿地等“三调”基础数据，不断创新完善统计调查方法制度，健全统计指标体系，全面反映耕地保护、生态环境保护、农村土地流转、农业产业结构调整成果。

三是学习借鉴国土“三调”组织实施的经验，应用现代化技术，改进统计调查手段，优化数据采集渠道，推进统计现代化改革。

问题4：“三调”成果来之不易，关系国计民生，请问：我市下一步打算如何统筹做好“三调”成果共享应用？

答：“三调”作为重大国情国力调查，调查成果不仅是自然资源管理的基础底盘数据，也可为各相关部门和经济社会发展各领域提供服务和支持。

目前，我市正从以下几个方面积极推进“三调”成果数据共享：一是加强宣传，引导全社会进一步增强自然资源情况认知和国策意识，特别是做好农村基层村情宣传工作，开展相关专题宣传报道，切实提高“三调”成果的传遍力、引导力和影响力。二是全力支撑自然资源管理需要和社会各界应用需求。以“三调”成果数据为基础，建立起覆盖全市的国土调查共享应用数据库，全面支持自然资源管理。当前，我市“三调”成果数据已运用于国土空间规划、耕地保护、执法督察、确权登记、开发利用、用途管制、生态修复、所有者权益等自然资源业务工作。同时根据农业、林业、水利、生态环境等部门管理需求，分类集成“三调”成果数据，按照有关保密要求，按需提供基础数据及数据分析支持。三是维护更新调查成果。“三调”数据是以2019年12月31日为统一时点的数据，为保障“三调”数据的权威性，持续服务全市各项管理工作，按照全省统一安排每年开展国土变更调查，及时更新和丰富“三调”成果，客观真实准确地反映出每一块土地不同年度的利用现状，确保“三调”数据的现势性。