阜阳市自然资源和规划局2022年四季度重点工作开展情况

一、聚焦党的建设，着力推进全面从严治党纵深。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局党组召开专题学习会，全文学习党的二十大报告，对下一步宣传贯彻工作进行部署安排，制定印发《中共阜阳市自然资源和规划局党组关于学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》及任务分解清单，对下一步学习宣传贯彻工作进行部署安排。多形式开展专题宣讲，党组书记以专题党课形式为全市系统党员干部进行党的二十大精神宣讲辅导授课，分管领导到联系党支部开展专题党课宣讲和基层调研工作。二是加强党的政治建设。深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理工作的重要指示批示精神，认真落实局党组理论学习中心组学习，丰富和完善职工集中学习，2022年局党组中心组累计学习14次，研讨4次，职工集中学习12次。三是加强党的思想建设。重点关注党员干部思想动态，印发《关于组织开展谈心谈话的通知》，在全市自然资源和规划系统内开展全覆盖谈心谈话。落实意识形态工作责任制，2022年局党组专题研究意识形态工作3次。制定印发2022年宣传工作要点，分解细化13项具体任务，以喜迎党的二十大为主线，以“亲子共沐书香 强国复兴有我”为主题，结合世界读书日、国际家庭日、“六一”儿童节等时间节点开展“少年儿童心向党”等系列阅读分享活动，组织举办“学习新思想、展现新作为、喜迎二十大”主题演讲比赛，全面展现全市自然资源和规划事业发展成效。四是加强党的组织建设。严格党内政治生活，落实“三会一课”制度，召开全市自然资源和规划系统党史学习教育总结会议和党史学习教育专题民主生活会。持续开展“书记讲堂”活动，局党组书记、局长杨增泓以“重温党史 汲取力量 砥砺前行促发展”为主题，为全体党员干部上党课。组织局机关党员干部职工开展“南海舰”军事主题党性教育活动。全市系统累计召开支委会204次，支部大会68次，党小组会412次，上党课211次。审核上报入党积极分子6名，发展预备党员2名，转正中共党员6名，4个党支部按期开展换届选举。五是加强党的作风建设。组织召开加强党的建设全面从严治党工作会议，部署全面从严治党工作任务。制定印发落实全面从严治党推进党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解、实施方案。成立12个督查组，对全市系统158个基层所履职尽责情况及“六不”突出问题专项整治活动情况开展督查。以“坚守廉洁底线、严守耕地红线”为主题制作廉洁文化宣传微视频《守》，参加省厅廉洁文化书画摄影展，荣获优秀组织奖，绘画类三等奖1名、书法类优秀奖2名。

二、聚焦规划引领，着力优化国土空间布局。一是推进国土空间规划编制。围绕区域中心城市和现代化Ⅰ型大城市建设目标，结合“三区三线”划定成果，细化阜阳市国土空间总体规划方案，合理布局生产、生活、生态空间，构建“一主四次、两轴一带”的国土空间总体格局，指导各县市完善国土空间规划方案。目前，形成《阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》和文本、图集，正在进行公开征求公众和部门意见。二是完成“三区三线”划定。划定全市耕地保护目标913.91万亩、永久基本农田810.5万亩、生态保护红线313.46平方公里、城镇开发边界664.27平方公里（其中市辖区城镇开发边界250.15平方公里），形成数、线、图一致的全市“三区三线”划定成果。三是推进村庄规划编制。印发《阜阳市村庄规划编制规程》，指导村庄规划编制，优化完善三线划定后的城镇开发边界外行政村和自然村分类。今年计划编制460个村庄规划，86个村庄规划已通过专家评审，另有376个村形成规划成果尚待评审。四是加强控制性详细规划编制和城市设计。持续完善单元街区控制性详细规划，截至目前，共编制街区（地块）控规编制36个1478公顷（含调整论证）、动态维护25个单元82.1平方公里，为市级重点项目提供规划保障。同时，会同城南新区开展铁空片区城市设计和建筑概念设计方案竞标活动，推动铁空片区城市设计方案优化完善。

三、聚焦要素赋能，着力保障重点项目建设。一是做好建设用地报批工作。完成省政府委托市政府审批用地131个批次27354亩；指导界首市批准各类建设用地10个批次1474亩。完成阜淮铁路、合周高速临颍段先行用地报批工作；指导徐州至淮北至阜阳高速公路、合周高速颍临段、洪汝河治理工程、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治、淮河流域重要行蓄洪区建设工程、阜淮城际铁路等重点项目用地报批工作，上报省厅单独选址类15个项目21571亩。指导各县市区开展市批农转用组卷，受理审查市批农转用38个批次2238亩，已批准27个批次，总用地面积1576亩。二是落实要素保障会商机制。参加市政府重点项目要素保障星期六会商会35次，研究落实土地项目68个，市局土地要素会商协调会议17次，重点保障昊源化工、洪汝河治理工程、重要行蓄洪区建设工程等用地计划指标及耕地占补平衡指标；持续推进徐州至淮北至阜阳高速公路阜阳段、S425颍河至六十铺段改建工程、中国（临泉）碧根果产业园等项目土地报批工作。邀请水利、发改、交通等相关部门参加部、省、市土地要素政策培训会4次。三是有序编制土地征收成片开发方案。2022年共批复成片开发方案47个89579亩，其中经省政府批复市辖三区成片开发方案23个60725亩，拟征收面积19399亩；批准县级方案24个28854亩，拟征收面积17671.5亩。协调西湖创新港一期项目、翡翠湖路（滨湖路-华山路）工程、吉祥三宝项目、巨东资源等项目土地征收成片开发方案的编制和审批，及时解决项目推进过程中的难点、卡点问题。四是全力做好土地出让工作。全市供应土地4.9万亩，其中出让土地1.73万亩，总收入115亿元；市本级供应土地1.22万亩，其中出让土地3213亩，土地收入31.3亿元。全市出让工业土地9502亩，同比（2021年6309亩）增长51%。持续推进“标准地”改革，全市省级以上开发区共供应工业用地6442亩（市本级1372亩），采用标准地方式供应6284.62亩，占比97.55%。五是积极推进批而未供、闲置和低效土地处置。出台《阜阳市人民政府关于印发阜阳市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施方案》，已处置批而未供面积9002.38亩，消化闲置土地7079.32亩。全面开展工业低效用地全域治理，完成全市低效用地调查入库194宗13380亩。

四、聚焦粮食安全，着力守牢耕地保护红线。一是严格落实耕地占补平衡。通过省、市级平台为合周高速（颍临段）、徐淮阜高速阜阳段、阜南三峡储能电站、昊源三期年产30万吨全生物可降解塑料PBAT项目解决占补平衡指标8729.59亩，保障重大项目顺利落地。二是扎实推进储备补充耕地项目。验收补充耕地项目283个9801.17亩。通过耕地占补平衡动态监管系统监管入库项目254个，合计新增耕地占补平衡指标5701.99亩，新增粮食产能388.0401万公斤。三是做好重大项目占用和补划永久基本农田。办理安徽省淮河流域一般行蓄洪区建设工程、G36宁洛高速公路界首互通立交迁建和徐州至淮北至阜阳高速公路（调整）等项目占用永久基本农田2018.3亩，补划永久基本农田2036.85亩。四是开展耕地恢复专项调查评价。根据调查摸底，共计纳入评价图斑面积53.6806万亩，其中较易恢复耕地面积和较难恢复耕地面积35.5767万亩，满足我市2020年变更调查耕地与上轮规划下达耕地保有量的差值29.96万亩。五是摸清耕地流失底数。督促县市区局对耕地流出图斑开展逐图斑逐地块排查，针对永久基本农田中的耕地流失情形制定不同的整改措施，做到应复耕尽复耕。联合市农业农村局对辖区内设施农业用地开展年度核查，对核查发现的问题进行通报，强化跟踪整改进程，确保设施农业用地合法合规。

五、聚焦生态文明，着力提升自然资源调查监测成效。一是积极开展生态修复规划编制。已成立编制工作领导小组，制定方案，正在开展规划编制招标准备工作，同步指导县市局开展国土空间生态修复规划编制。二是完成矿山生态修复。今年共实施废弃矿山生态修复项目6个137.6亩，已全部完成修复并通过验收。完成省厅年度批复我市在建生产矿山生态修复项目3个191.42亩、采煤沉陷区生态修复和耕地复垦目标任务2300.116亩；完成“三线三边”矿山生态环境治理项目2个及21个废弃矿山生态修复项目的核查及4个问题整改。三是全力做好生态环境保护督查问题整改。全面梳理中央环保督察反馈问题、省级生态环境保护督察发现问题、“大起底”“回头看”排查问题中涉及自然资源系统整改事项，涉及我局突出生态环境问题11个，2022年需完成整改问题4个，其中我局牵头整改问题2个，配合监管问题2个，目前已全部整改并通过验收销号。四是严格矿产资源开发利用及安全生产工作。编制《阜阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》《地热水矿泉水开发利用规划》，开展打击矿产资源领域违法违规和“洗洞”盗采金矿专项整治行动，完成阜阳市地质灾害风险调查评价，强化地质灾害及安全生产和消防隐患排查工作。五是全面完成全市国土“三调”工作。对外公布并启用全市“三调”成果，被评选为“第三次全国国土调查先进集体”，受到国务院第三次全国国土调查领导小组办公室和自然资源部通报表彰。六是持续加强基础测绘工作。完成中心城区550平方公里1:1000地形图更新和0.1米分辨率航摄影像图获取工作，完成阜阳市地理信息公共服务平台数据更新，开展实景三维阜阳建设，完成建成区160平方公里实景三维模型建设，重建市辖三区测量控制网，布设永久测量标志160个。

六、聚焦“一改两为”，着力优化营商环境工作。一是全力推进不动产登记提质增效。建立不动产登记办税信息交换机制，定期开展数据比对，防控不动产登记办税风险。全面推行信用等级A、B级企业缴纳契税后直接办理不动产登记。推动建设县市一体化“一窗办事”平台，构建多层级“互联网+不动产登记”服务平台，高频事项“跨省通办”“一网通办”。加强部门协作配合，打通实现不动产登记与水电气的联动过户，做好向企业、基层社区、金融机构等延伸登记服务，缩减办事“最后一公里”。联合房管部门出台实施《关于新建商品房预售合同备案和预告登记同步办理工作的通知》，落实新建商品房预售合同备案和预告登记同步办理举措。与城建、房管、税务部门共同出台实施《阜阳市“交地交验交房即办证”工作方案》，实现审批与登记“双同步、零时差”。市本级共办理各类登记11.6396万件，制发不动产登记证书96747本、证明65087份，审核公告宅基地使用权及房屋所有权首次登记21798户；免收小微企业和工业企业登记费66.4万元，为企业、群众邮寄不动产权证书10278本，免收费用10.22万元。二是深入推动“多测合一”改革工作。联合四部门印发《阜阳市产业类工程建设项目“测算合一”实施细则（试行）》，制定产业类工程建设项目竣工综合测绘成果样本，开展“测算合一”项目试点。集中调度并指导五县市完成信息平台搭建工作，优化升级“多测合一”信息平台13次；组织实施全市12家测绘资质单位测绘地理信息质量“双随机”监督检查、永久测量标志普查及省级验收工作；开展“问题地图”线索征集活动，共处理“问题地图”线索32条，处理省厅移交测绘地理信息项目违法线索8个。三是优化审批方式和审批流程。简化申请材料，落实用地规划、规划许可阶段“一阶段一证”改革，打通“规费收缴通知”各部门间的网上告知通道，推动实现电子证照在工程建设项目审批系统中应用，落实开发园区企业投资项目帮代办服务。发放新版建设项目用地预审和选址意见书71件、新版建设用地规划许可证66件、规划许可证127件、规划核实合格证184件、压覆矿床证明13件、划拨决定书43件、受理建设用地报件等299件。市本级共批准房屋建筑规划许可385.6405万㎡，其中商品住房125.2743㎡、安置保障住房42.9583万㎡、工业项目134.591万㎡、商业公共服务82.8166万平米，道路规划许可28.215公里。办理规划核实项目185件，核实面积1091.44万㎡。四是扎实做好自然资源要素对接活动。落实包联企业制度，领导班子对口联系21家企业，组织包联人员先后2次赴临泉10家包联企业走访。市局、县市区局主要负责人会见拜访客商385余人次，全系统共走访企业（项目）684余个、政策宣讲90场次、座谈会134余次、要素对接89余场次，收办企业反映问题950余个。主动开展招商推介，上门拜访在阜投资的保利、世纪金源等10余家房地产开发企业，倾听企业“急难愁盼”问题，为企业纾困解难，邀请30余家知名房企召开座谈会，对14块优质地块进行现场推介。五是积极稳妥处理涉企不动产登记历史遗留问题。联合市建设局和市执法局出台《关于解决工业企业不动产登记历史遗留问题处置意见的通知》，建立“原因、责任、措施、期限”四项清单，在前期已完成省“为企服务平台”交办的24件企业反映“登记难”问题基础上，在全市范围内开展不动产登记历史遗留问题专项整改行动，加大对存余不动产登记历史遗留问题的排查、处置力度，全面实现涉企不动产登记历史遗留问题“见底清零”。

七、聚焦依法行政，着力推进自然资源执法监察。一是全面推进机关法治建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，专题听取法治建设汇报3次，主要负责人讲法治课1次。制定印发《阜阳市自然资源和规划系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《阜阳市自然资源和规划系统法治建设实施方案（2021-2025年）》等文件，认真组织新晋职人员和新进人员宪法宪法宣誓、庭审旁听和法律法规在线答题。二是积极做好行政复议和行政诉讼。积极组织协调处理各类涉诉案件，办理被复议案件30件、行政复议案件19件、应诉70件。全年行政机关负责人出庭应诉率达到100%。三是规范土地违法案件查处。落实行政处罚决定，完成行政处罚案卷执法决定法制审核64件。开展耕地破坏鉴定，制定印发《阜阳市自然资源和规划局关于进一步加强耕地破坏程度工作的通知》。四是积极做好信访维稳。2022年共办理各类信访事项307件，同期下降42.5%。其中，省市领导开门接访14件，自然资源部和南京督察局转办63件，省厅交办、转办55件，市信访局转办102件，受理群众来信来访49件，受理电话举报违法线索10件，办理信访事项复查、复核14件，均在规定期限内按时办结。五是扎实做好违法用地问题整改。印发《阜阳市2022年耕地保护和矿产资源督察发现问题整改方案》，明确任务、责任、时限。目前，历年和2021年耕地保护督察问题省厅已销号341个，面积3851.48亩（耕地3434.24亩）；正在举证的问题164个，面积2114.88亩（耕地1858.02亩）；纳入乱占耕地建房问题660个，面积2960.75亩（耕地2936.97亩）。2022年耕地保护督察和矿产资源督察南京督察局反馈问题，已销号320个。印发《关于开展2022年卫片执法工作的通知》，市政府分管领导先后2次主持召开全市卫片执法工作推进会议，全力推进卫片问题整改。