关于印发《阜阳市促进中医药振兴发展行动计划》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《阜阳市促进中医药振兴发展行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

阜阳市卫生健康委员会       阜阳市发展和改革委员会

                              2023年3月21日

阜阳市促进中医药振兴发展行动计划

阜阳是安徽省“南新安、北华佗”中医药发展战略的重要基地，具有丰富的中医药历史、文化、生态和自然资源，发展中医药健康服务业潜力巨大。为全产业链推进中医药振兴发展，积极构建集“医疗、保健、教育、科研、种植业、产业、文化、贸易”为一体的中医药事业、产业融合发展模式，着力打造“以医带药、以药拓产、以产促医、协调发展”的工作格局，根据《安徽省促进中医药振兴发展行动计划（2022—2024年）》精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体目标

力争到2024年，全市基本建成网络健全、功能完善、特色明显、治理高效、覆盖全民全生命周期的中医药服务体系，培育一批在全省乃至全国具有重要影响力的中医名院、名医、名科，中药名企、名药，打造2家以上规模过亿元的企业，全市中药产业和中医药健康服务全产业链总产值达到100亿元，产业规模和竞争力进入全省第一方阵。

二、重点任务

（一）中药材种植养殖。

1.提升中药材质量。（1）全面落实省编制推行的中药材县域种植、养殖推荐目录和中药材种植、养殖指引，引导调控中药材合理种植、养殖，指导农户、合作社和企业等严格管理农药、肥料等农业投入品使用。（市农业农村局牵头，相关县市区人民政府配合）（2）加大对合作社等种植、养殖大户的指导培训力度，每年组织不少于1次。（市农业农村局牵头，相关县市区人民政府配合）（3）积极推动道地中药材良种繁育基地、“十大皖药”产业示范基地建设。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫生健康委配合）（4）认定为中药材良种繁育基地、“十大皖药”产业示范基地的，对其基地建设方面的银行贷款，按照省制造业融资财政贴息专项政策支持标准和分担方式予以支持。（市发展改革委牵头，市卫生健康委、市财政局配合）（5）指导组建市中药材（中医药）协会（商会），引导行业自律。（市卫生健康委牵头，市民政局配合）（6）将中药重点品种的质量溯源延伸至中药材种植、养殖环节。（市市场监管局牵头，市农业农村局配合）

2.促进药农增收。（1）将中药材种植、养殖全面纳入农业保险范畴，各地对保费给予补助。（各县市区人民政府牵头，市财政局、阜阳银保监分局等配合）（2）探索建立中药材市场化收储制度。（太和、阜南等县人民政府负责）（3）发挥行业商会协会作用，加强中药材市场形势研判，定期发布中药材种植、养殖信息，引导社会投向。（市卫生健康委牵头，相关县人民政府配合）

3.保障中药材种质种源品质。（1）加强优质种苗选育，支持培育中药材种苗企业。对选育的优质种苗，加强区域推广。（市农业农村局牵头，市市场监管局、相关县市区人民政府配合）（2）加强中药材种苗市场监管，严厉打击违法违规行为。（市农业农村局牵头，相关县市区人民政府配合）

4.推广应用中药材种植技术。（1）加强大宗、道地药材先进种养、采收技术研究，推广应用先进种养、采收技术。（市农业农村局牵头，市科技局配合）（2）引导农户通过合作社、流转等形式集中连片建设规模化、规范化种养基地，支持中药企业自建或以订单形式联建中药材种养基地。（市农业农村局牵头，市市场监管局、太和等相关县市区人民政府配合）

（二）中药生产加工。

5.做大产业规模。（1）全面梳理全国中医药龙头企业清单，发挥龙头企业、行业商会协会作用，通过“赋权”、直接委托等方式，精准定向“双招双引”。（市卫生健康委牵头，相关县市区人民政府配合）（2）依托省级生命健康产业主题母基金，支持企业、县市区人民政府、社会资本设立中医药产业发展子基金，以市场化方式支持中药龙头企业发展和重大项目建设。（市卫生健康委牵头，市地方金融监管局、市财政局等配合）（3）实施中药骨干企业培育计划，加强精准指导和政策支持。支持符合条件的企业对接多层次资本市场上市挂牌。实施中药产业+工业互联网工程，推荐符合条件的项目争取省级财政奖补。支持培育中医药“专精特新”企业。（市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市地方金融监管局配合）（4）对年销售收入5000万元以上的品种，实施“一品一策”定向精准培育，从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持。（相关县市区人民政府负责）（5）加强政策指导和培训力度，支持市外优质中成药品种通过药品上市持有人转让途径转入我市。（市市场监管局负责）

6.做长产业链条。（1）支持中药提取物、配方颗粒、中成药等深加工产品研发制造，按照省制造业融资财政贴息专项政策予以支持。（市发展改革委牵头，市卫生健康委、市财政局配合）（2）支持中药材等加工“共享车间”试点，促进中医药产业绿色、智能化转型。（市卫生健康委牵头，市市场监管局配合）（3）“共享车间”建设银行贷款，按照省制造业融资财政贴息专项政策支持标准和分担方式予以支持。（市发展改革委牵头，市卫生健康委、市财政局配合）（4）积极申请开展药食两用试点，拓展药食同源市场。（市卫生健康委负责）（5）鼓励发展特色中药制剂，各地对通过备案的中药制剂，每个品种奖励10万元—20万元。（市卫生健康委牵头，市市场监管局配合）支持太和县中医院建设一个高标准的“政府主导、市场化运营”的区域中药院内制剂制备中心，打造“区域煎药中心”，提供“一站式”智能药事服务。（市卫生健康委牵头，太和县人民政府配合）（6）对中心建设方面的银行贷款，按照省制造业融资财政贴息专项政策支持标准和分担方式予以支持。（市发展改革委牵头，市卫生健康委、市财政局配合）（7）中药提取的涉醇工艺，不视为危险化学品生产项目。（市应急管理局负责）（8）统筹推进中药提取药渣无害化处理或循环利用。（市发展改革委牵头，市生态环境局配合）

7.优化产业布局。力争到2024年，支持太和县打造1个具有鲜明特色和较强产业竞争力的中药产业集聚区。（市卫生健康委牵头，市发展改革委、太和县人民政府配合）

（三）中药贸易服务。

8.升级流通服务设施。（1）依托安徽华源医药集团国家级示范物流园，提升中药流通服务设施，畅通中医流通渠道。（市发展改革委牵头，相关县市区人民政府配合）（2）支持中药材网上交易。（市商务局牵头，相关县市区人民政府配合）

9.畅通中药流通渠道。根据省级评审结果，按程序将我市符合条件的医疗机构中药制剂和中药饮片（含中药配方颗粒）纳入全省医保支付范围，并依据政策每年更新，形成优质优价机制。（市医保局负责）

（四）中药研发创新。

10.加快创新平台建设。（1）加强中医药领域省工程研究中心的培育和指导，提升中医药领域现有制造业创新中心等创新平台运营水平，积极争创省级产业创新中心。（市发展改革委牵头，市科技局、市经济和信息化局等配合）（2）鼓励龙头企业建设中药产业公共服务平台，对符合条件的推荐参与省级中药产业公共服务平台评定，争取省级补助资金。（市发展改革委牵头，市卫生健康委、市财政局配合）

11.加大中药新药研发投入。（1）鼓励对中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂临床前研究和临床试验。对其生产建设项目，纳入省制造业融资财政贴息专项政策支持范围。（市发展改革委牵头，市卫生健康委、市财政局配合）（2）鼓励企业加大中药新药研发投入，鼓励支持申报市级以上科技项目、省自然科学基金等，支持开展中医药领域关键技术攻关、新产品研发等。（市科技局负责）（3）将符合条件的中医药防治重大及疑难疾病临床方案优化、中医药疗效与作用机制、临床循证研究及评价、中药质量系统性提升等研究，纳入省重大产业创新计划青年科学家项目支持范围。（市发展改革委负责）（4）积极配合省开展民间医药的挖掘、整理、保护专项行动，引导相关中医药技术、装备创新和产品研发。整理名老中医药专家的学术思想和诊疗经验，实现数字化、影像化记录。（市卫生健康委负责）（5）支持中医智能辅助诊断系统和设备研发应用。（市卫生健康委牵头，市科技局配合）（6）将中医智能辅助诊断纳入省“人工智能+”应用示范工程，并按规定给予支持。（市发展改革委负责）

（五）中医药服务。

12.完善中医药服务网络。（1）落实政府办医责任，积极推进建设以市级中医医院为龙头，各县（市、区）中医医院协同发展的中医药服务网络。提升市县级综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药服务设施配置：中医临床科室、中药房、煎药室设置达到医院中药房、医疗机构中药煎药室等国家标准。鼓励市县妇幼保健机构设置中医妇科、中医儿科。各县市至少举办一所独立的公立中医院，各社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆、配备中医医师。（市卫生健康委牵头，各县市区人民政府配合）（2）实施中医诊所备案制管理，引导社会力量举办具有中医专科特色的中医医疗机构。（市卫生健康委负责）（3）支持界首市、颍上县、临泉县创建三级中医院，推动三级中医院结对帮扶发展滞后的县级中医院。（市卫生健康委负责）

13.提高中医药高质量服务供给水平。（1）支持阜阳市中医医院建设省级中医康复中心，支持太和县中医院建设省级中医医疗中心，积极争创2个省级优势专科、4个省级特色专科。（市卫生健康委牵头，市发展改革委配合）（2）对接沪苏浙等省外优质中医资源共建紧密型医联体、专科联盟。（市卫生健康委牵头，市发展改革委配合）（3）允许公立中医医疗机构开展特需医疗服务，按照规定自主确定已设特需医疗服务项目价格和服务量。（市卫生健康委牵头，市医保局配合）（4）鼓励有条件的中医院举办互联网中医院，实现线上线下深度融合。推进以电子病历为基础的中医院信息化建设。（市卫生健康委负责）

14.强化中医治未病服务能力。（1）建设市级中医治未病中心，打造融健康体检、养生保健和慢病管理等为一体的健康促进示范平台。（市卫生健康委负责）（2）推动全市二级以上中医院设立治未病科，提供中医特色健康干预等服务。（市卫生健康委负责）（3）规范设立治未病服务项目，支持在医疗机构中推广中医治未病技术和方法。（市卫生健康委牵头，市医保局配合）

15.加快发展中医药大健康服务。（1）推动县级以上中医院全面设立老年病科。支持太和县中医院争创中医药医养结合示范基地。（市卫生健康委负责）（2）基于阜阳市中医医院西湖新区建设，打造具有阜阳特色的中医药健康旅游产品和线路，积极建设集“休闲养生、运动健身、医药护理、康复养老”为一体的中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体。（市卫生健康委牵头，市文化旅游体育局配合）（3）积极争创省级区域中医康复中心，加强县级中医院康复科建设。推动针灸、推拿等中医康复技术进社区、进家庭、进机构。（市卫生健康委负责）（4）鼓励社会办医疗机构设置中医药科室。（市卫生健康委负责）

16.促进中西医结合。（1）在综合医院、传染病医院、妇幼保健院、专科医院等推广“四有”中西医结合医疗模式。将中西医结合工作纳入综合医院等级评审和绩效考核。（市卫生健康委负责）（2）依托三级甲等中医院太和县中医院建设省级区域性中西医结合传染病救治基地。（市卫生健康委牵头，市发展改革委配合）（3）组织非中医类别医师学习中医培训。（市卫生健康委负责）

（六）中医药人才队伍建设。

17.加大中医药教育投入。（1）加大中医药教育投入，逐步提高职业院校生均拨款水平。（市教育局牵头，市卫生健康委、市财政局配合）（2）支持阜阳师范大学、阜阳职业技术学院、阜阳卫生学校、阜阳技师学院、阜阳市医药科技工程学校中医药学科专业建设，并适当扩大中医药专业招生规模。（市教育局牵头，市卫生健康委、市人力资源社会保障局配合）（3）各地对中医药专业毕业生回原籍就业的，可给予一次性补助。（各县市区人民政府负责）

18.引进中医药高水平人才团队。（1）柔性引进沪苏浙等地名中医在我市建设长三角名中医工作室，培养2名安徽省中医药领军人才、2名高水平传承人才、20名安徽省名中医。（市卫生健康委牵头，市委组织部配合）（2）鼓励长期柔性引进中医药领域院士、国医大师、全国名中医、岐黄学者等高层次人才，设立工作站或工作室，各地可给予补助。（市卫生健康委牵头，相关县市区人民政府配合）（3）抢救性保护民间老中医。（市卫生健康委负责）

19.强化中医药人才师承教育。（1）将师承教育贯穿中医药人才培养全过程。（市卫生健康委牵头，市教育局、市人力资源社会保障局配合）（2）建设不少于2家名老中医、老药工和中医药学术流派传承工作室，扩大师带徒范围和数量。对承担带徒任务的中医药专家在项目安排、评先评优、绩效分配时适当倾斜。（市卫生健康委牵头，市教育局等配合）（3）鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。鼓励有条件的中医诊所组建家庭医生团队开展签约服务。（市卫生健康委负责）

20.稳定中医药基层服务队伍。（1）落实基层中医药人员招募招聘、职称晋升等支持政策。（市卫生健康委牵头，市人力资源社会保障局、各县市区人民政府配合）（2）加大中医药人员补短板力度，对取得《传统医学师承出师证书》的人员，可按程序申请乡村医生执业注册。（市卫生健康委负责）（3）设立基层特岗人才引进项目，鼓励退休中医师到基层医疗卫生机构执业。（市卫生健康委负责）（4）有意愿继承中医职业的中医药人员适龄子弟，经组织考试达标后，统一安排到中医院校培训，由各地对培训费用给予全额补贴。获得乡村医生执业注册后，至少在基层工作10年。未达到服务年限的，相应退还补贴。（市卫生健康委牵头，市人力资源社会保障局、相关县市区人民政府配合）

21.精准对接中药企业用工需求。（1）创建为中药产业集聚区的所在县，定期开展企业用工需求专项精准对接，每年组织不少于2次专场招聘活动。（相关县人民政府负责）（2）对接中医药企业用工需求，支持中医药高等院校和职业院校根据中药龙头企业用人需求，开展订单式定向培养。（市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工进行）

（七）中医药开放发展。

22.加大中医药文化传播力度。（1）积极争创省级中医药文化宣传教育基地。（市文化旅游体育局牵头，市委宣传部、市卫生健康委等配合）（2）实施中医药文化传播行动，将中医药文化作为中华优秀传统文化重要组成部分，持续开展中小学中医药文化教育，创作中医药文化精品。（市卫生健康委牵头，市委宣传部、市教育局配合）

23.促进中医药国际合作。（1）探索中医药服务出口新业态新模式，鼓励有实力、信誉好的企业在“一带一路”沿线国家构建中医药跨国营销网联。（市商务局牵头）（2）支持中医药企业走出去，立足“一带一路”沿线国家、布局全球市场。在境外设立销售中心的，各地可给予一定补助。（市商务局、市财政局、市发展改革委按职责分工）（3）组织本市中医药企业参加中医药领域科技人文交流对接活动，支持申报对外科技合作项目、共建研发机构、开展技术转移活动、建设国际科技合作基地。（市科技局负责，市卫生健康委配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地政府要落实中医药发展的主体责任，及时研究解决中医药改革发展的重大问题。市发展改革委要发挥综合部门职能，牵头推动中医药振兴发展政策措施落实落地。市卫生健康委要一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核中医药工作。市有关部门要各司其职，在项目支持、资金安排、制度创新等方面向中医药倾斜。

（二）健全要素保障。各地政府要履行办医主体责任，对公立中医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等给予倾斜支持，要支持融资担保机构加大对中医药领域中小企业银行贷款的担保力度。市自然资源和规划局要加强土地供应保障，统筹考虑中医药机构布局优化和资源配置，优先保障重大项目建设用地需求。市卫生健康委要将区域内新增床位数优先用于发展中医医疗机构。市财政局要通过地方政府专项债券，支持符合条件的公立中医院项目建设。市地方金融监管局要引导金融机构加大对中医药企业的信贷投放，支持健康产业投资机构发展，推动中医药企业通过上市挂牌等方式扩大融资。

（三）强化清单管理。市发展改革委、市卫生健康委要建立行动计划重大项目、重大事项清单闭环落实机制，强化对财政资金支持项目的建设运营和目标效益完成情况督查。发挥第三方评估作用，采取专项检查、定期评估等方式，强化全周期监管。加强评估结果应用，建立评估调整机制，对评估发现的问题，立行立改。

（四）创新体制机制。市医保局按规定对优化重大疾病诊疗方案或填补诊疗空白的重大创新中医类项目及时进行审核上报。对医疗机构按照规定炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价。落实促进中医药振兴发展的倾斜政策，鼓励提供和使用中医药服务，推进中医医保支付方式改革，实施中医病种按病种分值支付、康复医疗及安宁疗护等中医优势病种按床日付费、治疗周期长且风险可控的中医病种日间中医医疗服务按病种付费。一般中医医疗服务项目继续按项目付费。

（五）营造良好氛围。市发展改革委、市卫生健康委要加强政策解读和协调调度，及时总结提炼好的做法和经验，大力宣传中医药振兴发展成效。各地政府要将中医药文化宣传和养生保健知识普及，纳入媒体和公益宣传的重要内容，加大宣传力度，营造全社会支持中医药传承创新发展的良好氛围。

本行动计划有效期2年。

附件：阜阳市促进中医药振兴发展行动计划任务清单
附件

阜阳市促进中医药振兴发展行动计划任务清单