【起草说明】《阜阳市快递管理办法》起草说明

为贯彻落实《中华人民共和国邮政法》，有效提高快递服务水平，促进邮政快递业绿色健康高质量发展，维护用户信息和行业安全，规范快递市场管理，优化行业发展环境，满足人民群众日益增长的用邮需求。市邮政管理局起草了《阜阳市快递管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称《办法》）。

一、起草背景和原因

一是随着社会经济的发展，快递行业发展迅速，市场主体数量不断增加，行业总体规模不断扩大。行业的快速发展给监管工作带来挑战，亟需出台规范性文件，解决阜阳市快递业发展面临的问题。二是上位法已做了重大修改，2015年，《中华人民共和国邮政法》和《安徽省邮政条例》分别作了修改，2018年3月，国务院颁布了《快递暂行条例》，已有的法律体系不足以满足快递业发展和监管需要，我市也暂未出台相关法律规范，亟需立法解决以上问题。三是近年来，国家和我省虽然出台了一系列加强快递市场监管的法律、法规，但上位法的许多规定较为宏观，对行业企业生产经营、安全管理过程中的一些细节性要求，缺乏符合我市地方特色的法规文件。同时，近年来市邮政管理局在快递市场管理方面也形成了一些行之有效、较为成熟的做法和制度，需要上升到地方立法层面予以明确。故结合我市快递业发展的市情、业情，起草了《阜阳市快递管理办法》（以下简称《办法》。

二、起草思路

《办法》紧紧围绕邮政行业发展保障、安全监管、秩序规范、权益保护等内容，结合我市实际，突出体现以下几个特点：一是把促进快递业持续健康发展作为立法重点，立足阜阳本地具体实际，着力解决制约行业发展的体制机制问题，释放制度红利，规定了一系列促进和保障快递业发展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底线，保障国家安全、公共安全和用户信息安全。三是规范快递秩序，完善快递服务规则，保护消费者合法权益，引导企业不断提升服务水平。

三、主要内容

《办法》共分七章31条。

第一部分：总则（第1－4条），主要包括立法依据、实施范围、原则和目的、职责分工等内容。

第二部分：邮政快递发展与保障（第5－8条），主要规定了保障邮政快递服务的政策支持、设施建设、规划设计、空间布局、车辆标准、快递业发展目标等。

第三部分：政快递行业的末段建设（第9－12条），主要包括服务设施、末端支持、投递便利、快递共配等方面。

第四部分是快递经营（第13-22条），主要包括绿色包装，规范经营，员工培训、权益保障、按址投递、投递便利、特殊寄递、投递受限处理、违规收费、公平竞争等方面内容。等进行了明确规定。

第五部分是邮政快递快递安全（第23－24条），主要包括信息安全与协同监管等内容。

第六部分是法律法规（第25-30），主要规定了违反本办法相关条款应当承担的法律责任。

第七部分（第31条）为本办法生效日期。