索引号：	003158495/202306-00300	信息分类：	其他文件
发布机构：	阜阳市人民政府(办公室)	成文日期：	2023-06-05
文号：	阜政办传〔2023〕12号	发布日期：	2023-06-20
政策咨询机关：	市民政局养老服务科	政策咨询电话：	0558-2202619
标题：	阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市基本养老服务体系建设任务清单》《阜阳市基本养老服务清单》的通知	信息来源：	阜阳市人民政府办公室
关键词：	养老服务体系建设任务清单	浏览次数：	7427
有效性：	有效

阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市基本养老服务体系建设任务清单》《阜阳市基本养老服务清单》的通知

发布时间：2023-06-20 10:31 字体大小： [大中小]

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各县、市、区人民政府，市直有关单位：

为推进基本养老服务体系建设，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》(皖政办〔2022〕15号）要求，结合我市实际，制定《阜阳市基本养老服务体系建设任务清单》《阜阳市基本养老服务清单》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

阜阳市人民政府办公室

2023年6月5日

阜阳市基本养老服务体系建设任务清单

序号	任务目标	主要措施		责任单位
1	完善落实基本养老服务清单	明确基本养老服务对象	“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。	各县（市、区）人民政府
2		完善基本养老服务清单	更新完善《阜阳市基本养老服务清单》	市民政局、市养老服务工作领导小组相关成员单位
3		完善基本养老服务清单	各县市区对照《阜阳市基本养老服务清单》制定本地基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等，应当包含市级清单服务内容，且覆盖范围和实现程度不得低于《阜阳市基本养老服务清单》要求。	各县（市、区）人民政府
4		实行动态调整机制	在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。市级基本养老服务清单根据《安徽省基本养老服务清单》调整情况、经济社会发展水平和财力状况等因素适时调整，由市级民政部门会同相关部门提出修订意见，按程序报批后印发。	市民政局、市养老服务工作领导小组相关成员单位
5		实行动态调整机制	各县市区基本养老服务清单应对照市级基本养老服务清单及时调整。	各县（市、区）人民政府
6	建立精准服务主动响应机制	建立基本养老服务统计调查制度	建立老年人状况统计调查和发布制度，将老年人口状况纳入人口抽样调查制度，定期发布全市老年人口状况主要数据。加强基本养老服务统计方法研究，按照国家统计局统一部署开展基本养老服务统计监测。	市统计局
7		建立老年人能力综合评估制度	根据省民政厅出台的老年人能力综合评估标准，逐步开展老年人能力综合评估工作，评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。2023年底前，全市培育不少于2家评估机构。	市民政局
8		建立主动发现机制	依托安徽省大数据平台，推进人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人证信息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据归集共享。	市数据资源局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市乡村振兴局、市残联等
9			通过“皖事通办”和基层管理服务平台，发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。	市民政局、市公安局、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市数据资源局等
10			推进阜阳市、县两级智慧养老服务综合信息系统与省级系统对接，健全基本养老服务对象数据库，建立基本养老服务对象与基本养老服务精准匹配机制，逐步对高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享”，实现“政策找人、服务上门”。	市民政局
11		加强特殊困难老年人关爱服务	依托社区养老服务站、乡镇（街道）社会工作站等，向高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务，周探访率实现100%。支持基层老年协会、志愿服务组织等参与探访关爱服务。	市民政局
12		加强特殊困难老年人关爱服务	推动在残疾老年人待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。	市民政局、市残联、市城乡建设局等
13	健全基本养老服务保障机制	推动建立多层次长期照护保障制度	探索整合现行的低收入老年人养老服务补贴、高龄津贴等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依据老年人能力综合评估结果给予差异化护理补贴。	市民政局
14			依据省级工作部署，积极推动建立适合我市实际的长期护理保险制度。	市医保局
15			引导商业保险机构针对老年人风险保障需求，积极发展普惠型健康保险，增加适合老年人的保险产品供给。	阜阳银保监分局
16			鼓励各地为老年人购买健康、意外保险提供支持。	各县（市、区）人民政府
17		强化资金保障	各级人民政府应当建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算，市级财政统筹给予支持，确保基本养老服务项目及标准落实到位。	各县（市、区）人民政府，市财政局
18			根据省与市、县财政事权和支出责任划分改革，分担基本养老服务项目所需资金支出责任。	市财政局，各县（市、区）人民政府
19			各级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。鼓励有条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。	市民政局
20		加强人才队伍建设	继续开展养老护理员培训，到2025年，全市培训养老护理员不少于1.2万人次，按规定给予培训补贴。举办养老护理员职业技能大赛，开展“最美护理员”评选活动。强化养老机构社工专业化建设，每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。	市民政局、市人力资源社会保障局
21			研究制定养老服务从业人员薪资待遇保障政策，鼓励各地建立养老护理员工资指导价定期发布机制，对符合条件的养老服务从业人员给予社保补贴。	市人力资源社会保障局、市民政局
22			鼓励高等院校、中等职业学校等开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策。	市教育局
23			鼓励各地对养老机构中从事养老护理工作的人员发放岗位津贴。	各县（市、区）人民政府
24		落实优惠扶持政策	落细支持养老服务发展的税费减免政策，建立民政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率。	市税务局、市民政局
25		落实优惠扶持政策	落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。	市发展改革委
26	提高基本养老服务供给能力	推进养老服务设施配建	各县市区要编制养老服务设施专项规划，将各类养老服务设施规划布点相关内容纳入国土空间等规划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。	各县（市、区）人民政府
27			严格落实养老服务设施配套建设作为土地出让前置条件，新建城区和居住区以及老城区与已建成居住区改造应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。新建城区和居住区按照每百户不得低于30平方米、单体面积不得低于350平方米的标准配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区按照每百户不得低于20平方米标准配置养老服务设施，占地面积较小的住宅小区，可统筹多个小区规划配建养老服务设施，统筹配建时，应当结合小区密度、人口数量与分布状况等因素，按照“5分钟社区生活圈”进行统筹规划配建。各地配建情况纳入市政府目标管理绩效考核。	市城乡建设局、市房屋管理局、市发展改革委、市资规局、市民政局
28			2023年6月底前，各县（市、区）人民政府要制定老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方案，确保到2025年基本补齐社区养老服务设施短板。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。	各县（市、区）人民政府
29		发挥公办养老机构基础作用	各地要综合考虑区域内基本养老服务对象床位需求，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养，合理确定公办养老机构床位规模下限，做好规划建设和保运转等工作。2023年底前，建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。对符合规定条件申请入住公办养老机构的抚恤优待对象，同等条件下优先安排。支持有条件的特困人员供养服务设施（敬老院）在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、重度残疾人家庭、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集中托养服务。组织有条件的地方开展失能老年人集中托养试点。	市民政局
30		发挥公办养老机构基础作用	光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人，或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。	市退役军人局
31		推动公办养老机构高质量发展	提升失能老年人照护能力，鼓励有条件的地方建设专门照护失智老年人的公办养老机构，支持公办养老机构增设失智老年人照护专区。优化现有公办养老机构结构，关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供养服务设施（敬老院）。推进特困人员供养服务设施（敬老院）体制机制改革，积极探索特困人员供养服务设施（敬老院）县级统一管理。到2025年，评定为一级至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率均达到80%以上。	市民政局
32		推动公办养老机构高质量发展	合理确定和落实特困供养机构工作人员薪酬待遇，鼓励通过在绩效工资分配中予以适当倾斜等方式，建立与岗位绩效、职业技能水平挂钩的考核激励机制，提高一线工作人员工资待遇。2023年6月底前，各地建立相关考核激励机制，鼓励特困供养机构在满足特困人员供养需求的前提下向社会开放。到2025年底，包括农村敬老院在内的公办养老机构入住率达到60%以上。	各县（市、区）人民政府
33		培育优质市场主体	提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给。培育发展以普惠型养老服务为主责主业的国有企业。	各县（市、区）人民政府
34			2023年起，对具有养老服务功能的国有企业以及承担部分养老服务功能的国有企业，进行养老服务业务分账核算、分开考核。	市国资委、市直国有企业主管部门，各县（市、区）人民政府
35			支持社会力量参与提供基本养老服务，各地要研究制定具体支持政策。完善政府购买基本养老服务政策，支持县(市、区）人民政府按需以市场化原则购买养老服务。	各县（市、区）人民政府
36	提升基本养老服务便利化可及化水平	发展居家社区养老服务	结合实施城市功能品质活力提升行动，综合考虑地区人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，统筹规划社区养老服务设施选址和布局。依托乡镇（街道）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施，支持社会力量广泛参与，提供家庭养老指导服务，共同构建定位精准、功能互补、方便可及的居家社区养老服务网络，就近为老年人提供日间照料、助餐助浴助洁、康复护理等服务。2025年底前，全市打造不少于2个示范性社区居家养老服务网络。深入推进老年助餐服务行动，到2025年，全面建成覆盖城乡的老年助餐服务网络。	市民政局
37			支持物业企业因地制宜提供居家养老服务。	市民政局、市房屋管理局
38			实施失能老年人家庭照护者培训计划，纳入政府购买养老服务目录，对符合脱贫劳动力、农村转移就业劳动者、失业人员、就业困难人员等条件的参训人员，按规定给予职业培训补贴。	市民政局、市人力资源社会保障局
39			围绕满足生活照料、起居行动、康复护理等需求，各地合理确定家庭适老化改造的范围和资助标准，继续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，重点对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等。引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供适老化改造服务。2025年底前，完成不少于1.445万户特殊困难老年人家庭适老化改造。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务。	市民政局，各县（市、区）人民政府
40		推进无障碍环境建设	优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。	市民政局、市城管执法局、市房屋管理局、市资规局、市城乡建设局
41			鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。	市市场监管局、市残联
42			推动各级政务服务平台进行适老化、无障碍改造，采取传统服务和智能化创新服务并行方式，提供多元化、个性化、贴心暖民的便利服务。	市数据资源局，各县（市、区）人民政府

阜阳市基本养老服务清单

序号	服务对象	服务项目	服务内容	服务类型	服务标准	支出责任	牵头部门
1	60周岁及以上老年人	老年人休闲优待服务	参观公园、公共博物馆（院）、公共图书馆、文化馆（站）、美术馆等。	物质帮助	老年人免费进入公园、公共博物馆（院）、公共图书馆、文化馆（站）、美术馆等。	县(市、区）人民政府负责。	市文旅体局、市城管执法局
2	达到待遇享受年龄的老年人	职工基本养老保险	为符合条件的参保老年人按时足额发放基本养老金。	物质帮助	按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》《安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》《安徽省人民政府关于进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》等有关规定执行。	市政府承担全市企业离退休人员基本养老金按时足额发放主体责任，同时建立市、县两级政府养老保险工作责任分担机制。落实机关事业单位基本养老保险市级统筹制度。省级调剂金、市级调剂金建立前，市、县（市、区）收支缺口由同级财政承担。	市人力资源社会保障局、市财政局
3	达到待遇享受年龄的老年人	城乡居民基本养老保险	为符合条件的参保老年人发放基础养老金和个人账户养老金。	物质帮助	按照《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》等文件执行。	个人缴费、集体补助、政府补贴构成，政府对符合待遇条件的参保人员全额支付基础养老金，个人账户养老金由个人账户基金支出。	市人力资源社会保障局、市财政局
4	65周岁及以上老年人	老年人能力综合评估	为65周岁及以上老年人提供能力综合评估，做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔接。	照护服务	按照省级统一的老年人能力综合评估办法执行。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
5	65周岁及以上老年人	老年人健康管理	每年提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。每年提供1次中医药健康管理服务，包括中医体质辨识和中医药保健指导。	照护服务	按照国家《基本卫生公共服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。	中央与地方财政共同承担支出责任。	市卫生健康委
6	70周岁及以上老年人	乘坐城市公共交通工具	城市公共交通费用减免。	物质帮助	免费乘坐城市公共交通工具。	市及县(市、区）人民政府负责。	市交通运输局
7	80周岁及以上老年人	高龄津贴	为80周岁及以上老年人发放高龄津贴。	物质帮助	补贴标准每月不低于30元，具体标准由市、县级政府民政部门商财政部门确定，按月发放至个人。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
8	经济困难的老年人	养老服务补贴	为经济困难的老年人提供养老服务补贴。	物质帮助	补贴标准每月不低于60元，具体补贴标准由市、县级政府民政部门商财政部门确定，原则上以政府购买服务为主。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
9	经济困难的老年人	家庭适老化改造	按照相关标准，分年度逐步为经济困难的老年人家庭提供无障碍改造服务。	照护服务	采取政府补贴等方式逐步实施居家适老化改造。改造内容参考《安徽省特殊困难老年人居家适老化改造项目建议清单》，给予补贴的改造项目原则上不超过基本项目范围，具体项目和补助标准由各地立足经济社会发展水平和城乡发展实际确定。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
10	经济困难的老年人	就餐补贴	依照有关规定给予就餐补助。	物质帮助	根据老年人经济困难程度等，可适当给予就餐补助，补助范围、方式和标准具体由市、县级政府民政部门商财政部门确定。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
11	经认定生活不能自理的老年人	护理补贴	为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴。	物质帮助	对评定为轻、中、重度失能的经济困难老年人，各地可参照当年重度残疾人护理补贴标准，实行差异化补贴，原则上以政府购买服务为主，对同时符合多项补助条件的应从高享受。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
12		家庭养老支持服务	符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。	照护服务	对照顾失能老年人的家庭成员提供每年不少于1次养老护理技能培训。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
13		短期托养服务	推行政府购买“喘息服务”。	照护服务	通过政府购买服务的方式，逐步为居家长期不能自理老年人提供每年不超过28天的短期托养服务。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
14	纳入最低生活保障范围的老年人	最低社会保障	对获得最低生活保障金后生活仍有困难的老年人，采取必要措施给予生活保障。	物质帮助	按照《社会救助暂行办法》相关规定执行。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
15	特困老年人	分散供养	对选择在家供养的特困老年人，由县级政府民政部门依照有关规定给予分散供养，提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料。	照护服务	生活标准不低于当地上年度城乡人均消费支出的60%，且原则上不低于当地最低生活保障标准的1.3倍。城乡特困人员照料护理标准分为全护理、半护理、全自理3档，集中供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别不低于当地上年度最低月工资标准的50%、30%、4%，分散供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别不低于当地上年度最低月工资标准的35%、20%、3%，全自理照料护理标准不得高于当地重度残疾人护理补贴标准。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
16	特困老年人	集中供养	对需要集中供养的特困老年人，由县级政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构，提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料。	照护服务		县(市、区）人民政府负责。	市民政局
17	特殊困难老年人	探访服务	面向高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务。	关爱服务	通过电话、上门探访等形式，每周探访1次。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
18	对国家和社会作出特殊贡献的老年人	集中供养	老年烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人，无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力且享受国家定期抚恤补助待遇的，提供集中供养、医疗等保障。	照护服务	按照《军人抚恤优待条例》《光荣院管理办法》等相关规定执行。	县(市、区）人民政府负责。	市退役军人局
19	计划生育特殊家庭老年人	优先享受机构养老	同等条件下优先入住政府投资兴办的养老机构。	照护服务	按照省级制定的公办养老机构入住管理制度执行。		市卫生健康委、市民政局
20	经认定符合条件的残疾老年人	困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴	为最低生活保障家庭中的残疾老年人提供生活补贴，为残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾老年人提供护理补贴。	物质帮助	按照残疾人不同残疾等级，研究制定并按程序报审分档补贴标准，适时做出调整。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局
21	生活无着的流浪、乞讨老年人	社会救助	依照有关规定给予救助。	物质帮助	按照《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》执行。	县(市、区）人民政府负责。	市民政局