【文字解读】《阜阳市政府投资管理办法》

    2023年5月10日，阜阳市人民政府印发了《阜阳市政府投资管理办法》（阜政秘〔2023〕112号，以下简称《管理办法》）。现将有关内容解读如下：

    一、政策背景和依据

2019年7月，《政府投资条例》施行；2022年10月，省政府印发《安徽省政府投资管理办法》。为贯彻落实《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》，进一步规范政府投资行为，健全科学、民主的投资决策机制，提高政府投资效益，结合我市实际，制定了《管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻高质量发展要求、发挥政府投资补短板作用提供基本遵循，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，《管理办法》全面落实《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》的框架安排、核心内容，进一步明确我市政府投资管理的职能、权限、程序和责任，对项目审批事项进行细化，切实增强操作性。

   三、研判和起草过程

（一）文件起草。2022年7月，根据《安徽省政府投资管理办法（征求意见稿）》，在总结我市已有实践做法及相关单位意见的基础上，参考其他省、市文件，市发展改革委起草了《管理办法（征求意见稿）》。

（二）意见征求。2022年7月25日，市发展改革委书面征求各地各有关单位共42家单位意见，收集意见5条，采纳2条，部分采纳3条。《安徽省政府投资管理办法》印发后，市发展改革委对《管理办法（征求意见稿）》进行了修改完善，于2022年11月10日再次征求各地各有关单位共30家单位意见，收集意见6条，采纳1条，不采纳4条，出现不同意见经过沟通协商，已达成一致。2022年11月23日，市发展改革委组织召开政府投资管理办法座谈会，收集意见9条，均采纳，修改完善后形成《管理办法（送审稿）》。

（三）合法性审查。2022年12月13日，经市司法局合法性审查。

（四）会议审议。2023年4月7日，经市政府第30次常务会议审议通过。

（五）文件印发。2023年5月10日，《管理办法》（阜政秘〔2023〕112号）印发。

四、工作目标

进一步规范政府投资行为，健全科学、民主的投资决策机制，提高政府投资效益，激发社会投资活力。

五、主要内容

1.政府投资决策。一是明确政府投资项目应当履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计三道审批程序。二是明确政府投资项目审批层级和权限，审批层级原则上与地方财政事权和支出责任相匹配，项目建议书、可行性研究报告一般由投资主管部门审批，初步设计按照国家、省及市有关规定由项目审批部门审批。三是明确市直有关职能部门的管理职责。

2.政府投资项目审批。一是明确项目建议书、可行性研究报告、初步设计的具体审批要求及需提供的支撑材料。二是明确简化审批的具体情形和程序。三是规定中介服务机构有关要求。

3.政府投资年度计划。一是明确年度计划编制的层级和主体，强调一级政府一级计划，谁安排投资、谁编制计划。二是规定列入年度投资计划的项目条件，要求前期工作应当达到一定深度。三是明确年度计划严格执行，规范资金拨付和使用管理。

4.政府投资项目实施。一是明确政府投资项目必须依法依规开工，不得由施工单位垫资建设，并严格执行建设工期。二是明确政府投资项目必须严格按照批复实施建设，确需调整的应按程序报原可研审批部门审批，并列出不予重新审批的具体情形。三是明确投资概算刚性约束，政府投资项目原则上不得超过经核定的投资概算。四是明确项目招投标方式、竣工验收、后评价等要求。

5.政府投资项目监督管理。一是明确监督检查方式和主要内容。二是明确项目单位责任，包括如实报送项目进展信息、档案管理等。三是规定监管信息共享、信息公开等要求。

六、创新举措

全面落实《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》的框架安排、核心内容，为计划管理、投资决策、项目实施等关键环节确立了基本规范，进一步明确了我市政府投资管理的职能、权限、程序和责任，对项目审批事项进行细化，增强了操作性。

七、保障措施和下一步工作

1.制定项目计划。提前谋划编制，精准科学合理制定重点项目计划、阜城新型城镇化项目建设三年滚动计划。

2.规范项目审批。对纳入年度计划项目，且资金落实到位、确有必要建设的项目，强化审批服务，提高审批效率，依次规范审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

3.加强跟踪调度。建立健全项目调度机制，对未按期开工、开工未纳统、建设进度慢等项目建立台账，逐一跟踪推进。对需市级层面协调解决的及时纳入要素保障会予以协调调度。

八、政策咨询

解读机关：阜阳市发展改革委固定资产投资科；

联系人：张文雪；联系电话：0558-2268093。