【文字解读】《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023-2025年）》

2023年9月28日，阜阳市人民政府办公室印发《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023-2025年）》（阜政办〔2023〕12号，以下简称《实施方案》）。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：

一、制定背景及依据

制造业是立国之本、强国之基。党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

省委、省政府高度重视制造业数字化转型工作，省政府办公厅出台《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023-2025年）》（皖政办〔2023〕2号）。按照市政府主要负责同志批示精神，阜阳市经济和信息化局牵头制定《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

通过调研梳理，阜阳市制造业数字化转型面临的主要问题：一是制造业整体水平不高。企业规模普遍较小、设备老旧，信息化、自动化程度低，技改项目数字化改造占比较低。二是缺少数字化发展规划。数字化建设思路不清，一些企业信息化建设多年，仍处于分散或局部应用状态，未能实现集成提升，导致信息化建设投入大、参考案例少，收益预期不明确，成效不明显。三是人才支撑不足。阜阳市企业普遍缺少数字化转型专业技术人才，市县两级经信系统人员力量也相对不足。

制定《实施方案》，推动以促进制造业提质扩量增效为目标，通过实施十大工程，破解制造业数字化转型难点、痛点、堵点，实现产业数字化和数字产业化协同发展。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。阜阳市经济和信息化局在充分学习借鉴皖政办〔2023〕2号文件的基础上，结合阜阳市企业数字化转型实际，先后多次修改完善，于2023年7月27日形成《实施方案（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2023年8月初，召开市直部门和重点企业征求意见座谈会，书面征求各县（市、区）政府、13家市直单位和三家运营商、铁塔阜阳分公司、12家重点企业意见建议，根据反馈意见，进一步修改完善《实施方案》。

（三）公平性竞争和合法性审查。2023年8月4日，通过公平性竞争和合法性审查。

（四）会议审议。2023年9月11日，市政府第39次常务会议审议原则同意《实施方案》，并按照会议意见修改完善。

（五）文件印发。2023年9月28日，阜阳市人民政府办公室印发《实施方案》（阜政办〔2023〕12号）。

四、工作目标

通过培育工业互联网平台、打造数字化转型典型示范、建设数字化改造样板园区，实现“两个全覆盖”。一是到2025年，累计完成重点行业规模以上制造业企业数字化改造1500家，实现全市重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖。二是到2025年，累计完成规模以下制造业企业数字化应用9000个，实现全市规模以下制造业企业数字化应用全覆盖。

五、主要任务

《实施方案》按照分行业、分区域、选龙头、树典型、作示范、强引导的思路，突出产业、企业、区域三个重点，组织开展十大工程，通过“523”从三个层次进行推进。

（一）“5”条实施路径。打造标杆典型示范，支持企业建设数字化车间和智能工厂，培育形成一批数字化转型标杆企业，提升主导产业现代化水平和可持续发展能力；加大中小企业数字化普及，推动中小企业开展数字化诊断，为中小企业提供数字化解决方案，提高企业上云率；推动区域数字化转型，深入开展“五进”活动，每年建设1-2家省级数字化转型示范园区，依托示范园区建设，推动区域数字化整体转型；大力培育“行业大脑”，加大服务商培育及“双招双引”力度，发挥龙头企业引领带头作用，推动行业成功案例和经验推广；实施工业互联网平台培育工程，加大工业互联网平台招引、培育、打造力度，培育建设一批区域性、行业性、企业级工业互联网平台。

（二）“2”项引领带动。推进制造业品质品牌建设，深入实施“三品”战略，加强企业创新主体地位，加快新型制造发展，培育更多专精特新企业；深化绿色制造协同升级，加快绿色制造发展，培育发展一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区等标杆示范。

（三）“3”类基础支撑。加强工业软件协同创新，加大工业软件企业培育力度，大力推广各类工业软件应用，加快软件产业园建设；实施智能装备攻坚工程，发挥企业产学研用协同创新作用，加强“三首”政策宣贯，推动新技术与传统制造装备融合应用，推动更多智能装备应用；大力提升数字化基础设施，推进5G基础设施建设和深度覆盖应用，重点支持晋煤中能工业互联网标识解析体系二级节点建设运营，推动企业开展网络安全分级分类管理以及两化融合贯标。

六、创新举措

（一）加强供需匹配，强化“诊改联动”。通过政府购买服务的方式，选聘优质数字化转型咨询机构，量身定制符合企业发展趋势的数字化转型方案。加强供需匹配，推动数字化转型促进中心等创新载体建设，形成以平台化为支撑的中小企业数字化转型“诊改联动”，批量化推动中小企业数字化转型。

（二）加大政策支持，推动“看样学样”。针对细分行业共性场景，打造行业级“小型化、快速化、轻量化、精准化”的服务产品，通过政策支持，先行先试，做好试点样本提炼，树立新型场景典型标杆，分步骤推动细分行业复制推广，实现中小企业数字化转型“看样学样不走样”。

（三）点线面一体推进。“点”上，深入开展软件服务包和工业机器人推广应用等工作，支持企业在一个节点或一个部门开展软硬件应用；“线”上，推动建设智能工厂、绿色工厂、数字化车间等，围绕一条流水线、一个车间乃至一个工厂开展数字化改造提升；“面”上，推进5G网络深度覆盖和应用推广，开展数字化转型示范园区建设、工业互联网平台建设，推动区域数字化整体提升。

七、政策咨询

政策咨询部门：阜阳市经济和信息化局投资与技术改造科；

联系人：王强；联系电话：0558-2250695。