阜阳市行政复议体制改革工作新闻发布会

发布时间：2023年11月26日上午

发布地点：市委综合服务楼四楼会议室

发布主题：行政复议体制改革工作

发 布 人：阜阳市司法局党组成员、副局长 宁亚伟

主 持 人：市委宣传部外宣和新闻发布科科长 方振东

发言人：

各位媒体记者和新闻界的朋友们：

大家上午好！

欢迎出席今天的新闻发布会。衷心感谢大家长期以来对我市法治建设特别是行政复议体制改革工作的关心、支持和帮助。下面，我就全市行政复议体制改革的基本情况向大家作简要介绍。

一、行政复议体制改革的背景和意义

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，审议通过了《行政复议体制改革方案》，明确要求落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年4月18日，中央全面依法治国委员会印发了《行政复议体制改革方案》（中法委发〔2020〕5号），明确了行政复议体制改革的总体要求、改革步骤措施和工作要求，为推进行政复议体制改革指明了方向、提供了遵循。2021年4月23日，中共安徽省委全面依法治省委员会印发了《安徽省行政复议体制改革实施方案》，就我省行政复议体制改革提出了具体的实施意见。

行政复议制度是一项重要的法律制度，在全面依法治国战略布局和完善社会治理格局中发挥着越来越重要的作用。推动并做好行政复议体制改革，是推进依法行政、建设法治政府的现实需要，是转变政府职能、提升政府公信力的客观要求，是优化营商环境，推动经济高质量发展的有力保障，对充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议主渠道作用，增进人民群众获得感、幸福感和安全感，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会公平正义与和谐稳定都具有十分重要的意义。

二、我市行政复议体制改革工作主要做法

为贯彻落实中央、省委关于行政复议体制改革的工作部署，2021年9月2日，阜阳市推进依法行政领导小组办公室印发了《阜阳市行政复议体制改革工作推进方案》（阜府法领办〔2021〕10号），明确我市改革推进步骤，成立了阜阳市推进行政复议体制改革工作领导小组。之后，市司法局牵头起草了《阜阳市行政复议体制改革实施方案（送审稿）》，经市政府常务会、市委常委会先后研究通过。2022年7月8日，中共阜阳市委全面依法治市委员会印发《阜阳市行政复议体制改革实施方案》（以下简称《改革方案》），为整合行政复议职责、加强复议机构队伍建设、健全复议工作机制、加强复议工作保障等工作提供了制度保障。

一是理顺行政复议管辖体制。2022年10月25日，安徽省政府发布了《安徽省人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》，在省政府发布《通告》后，阜阳市推进依法行政工作领导小组办公室及时印发了《关于做好全省行政复议权集中后行政复议案件受理等有关工作的通知》。自2022年11月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全市行政复议职责由县级以上人民政府集中统一行使，由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”。要求全市切实做好案件办理衔接工作，不得无故增加申请人负担，正确调整行政执法文书中的行政复议权利告知义务，落实行政复议接待咨询事项公开工作。自2022年11月1日以来，全市行政复议机构已积极与各行政机关做好衔接工作，确保了集中行政复议职责工作落地落实。

二是健全行政复议案件办理机制。以提高行政复议公正性和公信力为导向，健全行政复议办案工作机制，强化行政复议工作效能。规范案件审理标准。推动完善行政复议案件办理程序，规范行政复议受理、审理、决定与监督工作，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准的工作流程，全面提升行政复议规范化水平。健全案件咨询机制。建立政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见，遇到复杂案件，邀请专家学者参与研究，提高行政复议的专业性。

三是推进行政复议办案场所标准化建设。市司法局对改革后需要办公面积进行认真测算，并积极向市委、市政府请示报告，经市领导同意，市机关事务局为市级行政复议机构调配了1000余平米的行政复议办案业务用房。市司法局正全力推进行政复议办案中心规范化、标准化、信息化建设，落实安检区、立案服务区、案件审理区和综合办公区“四区”建设和立案室、阅卷室、听证室、档案室等“十二室”建设。高标准打造行政复议办案场所。八个县市区也同步开展了行政复议办案场所标准化建设。

四是加强行政复议队伍建设。为有效落实行政复议体制改革核心任务，按照行政复议职责与应诉职责分离、行政复议案件办理职责与监督管理职责分离的原则，增设行政复议机构，按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则配备、充实、调剂专职行政复议人员。截至目前，全市行政复议改革机构设置与编制划转工作全部完成。机构设置方面，市本级设置行政复议科、行政应诉科两个机构。八个县（市、区）行政复议机构也全部完成了行政复议和行政应诉机构的设置。

三、下一步工作安排

下一步，市司法局将深入贯彻落实中央、省委省政府关于行政复议工作的部署要求，扎实做好行政复议改革的“后半篇文章”。

一是完善工作机制。为适应新修订的行政复议法，规范行政复议工作，今年以来，市司法局已经配套制定了一些工作制度，印发了《阜阳市行政复议服务法治营商环境的若干措施》《阜阳市司法局行政复议与应诉工作质量评估办法（试行）》《阜阳市行政复议便民服务联络点暨复调对接工作站管理规定（试行）》《阜阳市行政复议法律援助实施办法》等制度规定，今后将继续践行行政复议以人为本、复议为民的工作理念，夯实行政复议工作基础，通过加强行政复议制度建设，提升行政复议工作质效。

二是加强人员培训。各级行政复议人员整合调整后，积极加强行政复议队伍建设，不断提升复议队伍素质能力。把好“入口关”，严格落实初次从事行政复议工作的人员必须具备国家统一法律职业资格的规定。以提升行政复议人员政治能力、职业道德素养和业务能力为重点，完善教育培训制度体系，创新教育培训方式方法，提高教育培训质量效果，扎实推进行政复议队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保行政复议工作人员的能力水平与改革后的工作任务相适应。

三是强化宣传引导。新修订的行政复议法将于2024年1月日施行，本月又是行政复议法宣传月，我们将依托报纸、网站、微信公众号、抖音等平台作好宣传工作。各地也将采取贴近群众、通俗易懂的形式做好行政复议法的宣传工作，主动、及时公开改革后的行政复议机构名称、地址、电话、行政复议指南等信息，确保人民群众了解改革变化，让人民群众找得到、找得准行政复议机关。我们将与各位媒体朋友们一起，进一步加强行政复议宣传，让人民群众了解行政复议、相信行政复议，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，努力让行政复议成为化解行政争议的主渠道，为建设法治阜阳提供坚实保障。

现场提问：

1.请问行政复议体制改革后，我市的行政复议工作有哪些变化？

感谢这位记者的提问。行政复议体制改革后，我市行政复议工作主要有三个方面的变化：一是行政复议职责和队伍实现整合优化。改革后，市、县（区）的行政复议案件，由本级人民政府统一管辖，市县两级司法行政部门以本级人民政府的名义，办理行政复议案件、作出行政复议决定，各级政府部门不再行使行政复议职责，既节约了编制资源，又优化了人员配置。二是行政复议的监督功能得到加强。行政复议案件集中管辖后，由本级人民政府统一行使行政复议职责，通过建立健全行政复议监督机制，能够加大对违法或不当行政行为的纠错力度，更加充分地发挥好行政复议监督功能，倒逼行政机关依法行政，推进法治政府建设。三是群众维护自身合法权益更加便利。改革后，一级政府只保留一个行政复议机关，人民群众到同级政府司法行政部门申请行政复议，申请行政复议将更加便捷，将大大减少“找不到、找不准行政复议机关”的现象。例如，某企业对市生态环境局作出的行政处罚不服申请行政复议，集中行政复议权前该企业既可以向省生态环境厅申请行政复议，也可以向市政府申请行政复议，集中行政复议权后，该企业应向市政府申请行政复议，到市司法局提交行政复议申请。四是行政复议化解行政争议主渠道作用初显。2023年1-11月，全市行政复议机构共受理行政复议案件1828件，其中旧存161件，新收1867件，同比增长107.7%。全市法院共受理一审行政诉讼案件1487件，其中旧存92件，新收1395件，同比下降14.4%。全市行政复议机关新收行政复议案件数量与全市法院新收一审行政诉讼案件数量比值（简称复议诉讼比）为1.34。 

2.请问我市行政复议体制改革后有哪些便民利民措施？

感谢这位记者的提问。此次行政复议体制改革，我们将推行下列便民利民措施：一是加强信息化建设。积极推动行政复议案件网上受理，在“阜阳司法”微信公众号开通行政复议申请端口，打造阜阳掌上“智慧复议”信息化平台，进一步拓宽行政复议渠道，发挥行政复议便利高效的主渠道作用，让群众“足不出户”就能维护合法权益，大力推动行政复议决定书网上公开，让行政复议申请更便捷，行政复议工作更阳光。二是丰富行政复议文书送达方式。我们将进一步健全行政复议文书送达机制，综合运用手机短信、邮政快递、电子邮件等方式送达行政复议文书，进一步提高送达效率，降低群众维权成本。三是加强行政复议联系点建设。依托全市171个乡镇司法所设立行政复议便民服务联络点，实现行政复议咨询、收件、调解、转办一体服务，让群众、企业在家门口就可以提起行政复议，打通行政复议申请“最后一公里”。积极引导当事人通过行政复议调解、和解等方式实质性化解行政争议。