【文字解读】《阜阳市创优营商环境对标提升举措（2023版）》

2023年4月17日，阜阳市人民政府办公室印发《创优营商环境对标提升举措（2023版）》（阜政办秘〔2023〕12号），以下简称《提升举措》）。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：

一、制定背景及依据

习近平总书记强调“营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多投资”“营商环境，只有更好，没有最好”。党的二十大报告提出“要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2023年，省、市相继召开持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会，对打造市场化法治化国际化营商环境作出具体部署。省政府办公厅出台了《创优营商环境对标提升举措（2023版）》，我市坚持问题导向，立足阜阳实际，研究出台优化营商环境的政策文件，对于贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，规范、引领、推动、促进我市营商环境持续改善，具有重要意义。

二、制定意义和总体考虑

优化营商环境是以习近平同志为核心的党中央，根据新形势新发展新要求，审时度势作出的重大决策部署。制定《提升举措》旨在扎实推进我市营商环境改革创新，对标国内先进地区提供助力，为加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，推动高质量发展提供有力支撑。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。2月7日，市营商办下发通知，要求市18个营商环境工作专班根据《安徽省创优营商环境对标提升举措（2023版）》主要内容，对标沪苏浙、合芜滁先进做法，组织责任单位集中会商，逐项研讨论证，提出我市具体提升举措。2月20日，再次下发通知，要求市直相关单位对部分内容进行补充完善。

（二）意见征求。市营商办对各单位上报材料进行了认真梳理，逐项任务进行讨论对接，形成《阜阳市创优营商环境对标提升举措（2023版）》征求意见稿。3月8日，以书面形式征求市直部门和县市区意见。各地各部门反馈修改意见36条、采纳32条，并就未采纳意见与相关单位沟通达成一致。

（三）合法性审查。3月28日，经市司法局合法性审查，并根据审查意见进行了修改。

（四）文件印发。4月17日，以市政府办公室名义印发《提升举措》。

（此文件未提请常务会议审议）

四、工作目标

深入贯彻落实《提升举措》，聚焦市场主体关切和群众急难愁盼问题，以更高标准优化营商环境，更实举措助企纾困解难，最大程度激发市场主体活力和发展内生动力。

五、主要内容

《提升举措》参照我国营商环境评价指标体系，分为企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护中小投资者、跨境贸易、纳税服务、执行合同、政府采购、劳动力市场监管、办理破产、市场监管、获得用水用气、政务服务、招标投标、知识产权创造保护运用、包容普惠创新等18个重点指标领域。围绕落实国务院复制推广营商环境创新试点工作要求，学习借鉴沪苏浙等全国一流地区经验做法、最佳实践，研究提出进一步简化破产企业简易注销、不动产非公证继承、工程建设项目竣工联合验收备案手续，简并印花税纳税期限，简化政府采购供应商资格条件形式审查，实行“承诺+信用管理”准入等157条具体措施。

六、创新举措

对标学习沪苏浙、合芜滁等先进地区经验做法，创新推出在全省具有比较优势的53条改革措施。主要包括市域内企业迁移“一次办结”、工程建设项目审批事项一站式办理、建立“水电气”线上联办平台、“纳税信用绿卡”激励、建设海关智慧申报系统、创新推动“互联网+调节仲裁”信息化建设、推动中原城市群公共资源交易一体化、建立“代办专员”制度、信用修复“全程网办”。

七、保障措施

一是拉高工作标杆，常态化清单化对照学习应用全国特别是沪苏浙、合芜滁涉企服务先进模式，大胆借鉴，改革创新。二是压实专班责任，逐项细化分解，压实责任链条，明确时限、倒排工期，原则上2023年9月底前完成。三是高效调度推进，建立三级调度机制，及时会商解决工作推进中的痛点、难点、堵点问题，压茬推进各项工作。四是严格督查考核，实行“双周通报、季度督查、半年考评”。组织评选优化营商环境“十佳实践案例”，鼓励改革创新，营造全社会关注、支持、参与优化营商环境工作的浓厚氛围。

八、政策咨询

政策咨询部门：阜阳市人民政府办公室营商环境监督科；

联系人：王丽；联系电话：0558-2264006。