【文字解读】《政府工作报告》解读（下）

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽及阜阳工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，按照中央及省委、市委决策部署，聚焦省委“九个扎实”工作要求，锚定打造“三地一区”、建设“十个区域性强市”总体目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化改革开放创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，充分发挥皖北龙头城市作用，勇担省委赋予的“建设长三角区域重点城市和带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极，勇当皖北全面振兴排头兵”使命任务，在中国式现代化进程中奋力走出新时代阜阳高质量发展新路。

2024年重点做好十个方面工作

重点一：坚持创新驱动，着力培育发展新引擎

【摘要】以创建国家创新型城市为旗帜性抓手，加快建设区域性教育强市、科技强市、人才强市，打造全省具有重要影响力的科技成果转化聚集地。

【解读】加大科技创新力度。扎实推进安徽（阜阳）高等研究院建设，推动首批博士、硕士研究生招生。持续实施科技企业“双倍增两清零一提升”行动，净增高新技术企业130家、科技型中小企业200家以上。加强与大院大所产学研合作，加快组建阜阳海钠钠离子电池、天能动力电池、万度光能钙钛矿电池、吉祥三宝功能性纺织新材料产业创新研究院和阜兴科技光伏产业共性技术研究中心，建设一批中试和应用验证平台。

深化职普融通、产教融合、科教融汇。支持阜师大高峰学科建设和博士学位授权点申报，推动阜阳理工学院与合工大、合肥大学、苏州科大等建立“结对子”帮扶机制。支持阜阳职业技术学院升格本科院校，促进阜阳幼儿师专转型发展。支持阜阳技师学院创建高水平技师学院，打造省新能源汽车智能实训基地，加快西门子标准人才培训认证体系项目建设。

实施颍淮英才计划。深入实施产业急需紧缺人才和实用技能人才集聚行动，积极争取江淮英才培养计划杰出项目、领军项目和团队项目，培养引进一批高层次人才团队、产业创新团队、急需紧缺人才，让各类人才汇聚阜阳、迸发活力。

重点二：坚持产业为基，着力提升新型工业化水平

【摘要】深入实施工业投资千亿计划，坚持传统产业转型升级和新兴产业发展壮大“两手抓”，大力发展新质生产力，加快建设区域性制造强市。

【解读】壮大特色产业集群。紧盯“新三样”拼抢新赛道，深入实施优势产业壮大行动。加快推进万度光能钙钛矿电池组群、人民控股储能PARK等项目，建成投产赛颍光伏电池、博雷顿皇氏超高效电池片、海鹏钠离子电池等项目，支持阜兴科技、阜阳海钠、天能电池、南都华铂等企业加快发展，打造全国具有重要影响力的先进光伏和新型储能基地。争取江淮新能源中重卡布局阜阳，推动开乐、祺力汽车扩产增效，着力招引“三电”、汽车电子、汽车芯片等高附加值零部件项目，建成投产比亚迪乘用车零部件、立讯精密高端零配件、森萍轻量化汽车零部件等项目，打造全国最大的线束生产基地、铸铝部件基地。

大力培育优质企业。坚持“抓大育小”、梯度发展，实施优质企业培育行动，新增规上工业企业200家。实施“13581”龙头企业培育工程，力争更多企业入选省千百亿“链主”企业培育计划。

持续提升开发园区效益。深入实施开发园区效益提升行动，把好入园企业亩均投资、亩均税收、容积率等标准。持续深化“管委会+公司”改革，调整优化开发园区赋权清单，提升园区运营企业综合服务能力。

积极推进智转数改。以数智赋能行动为抓手，滚动实施100个亿元以上技改项目，技改投资增长20%以上，新增省级以上数字车间10个、智能工厂2家。

重点三：坚持阜城带动，着力加快新型城镇化进程

【摘要】强化核心城市引领，推动阜阳城市圈一体化发展，加快建设区域性中心城市、区域性交通强市。

【解读】深入实施“大通道”“大平台”“大通关”建设行动。聚焦“支撑阜阳、带动皖北、呼应合肥”战略定位，加快建设全国性综合交通枢纽、国家物流枢纽、江淮干线航运枢纽。建成投运合周高速寿颍段、南照港一期、颍东港二期、界首通用机场，加快实施安徽（阜阳）铁路国际物流港、阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路、徐淮阜高速阜阳段、合周高速颍临段、颍泉港、首太港等项目，开工建设三角洲综合航运交通枢纽、阜阳机场国际航站楼等项目。

全面提升城市功能品质活力。进一步强化与合肥都市圈、长三角城市群、中原城市群联动发展，加强与毗邻县市区交流合作。完成市县国土空间总体规划报批工作，协同推进阜城六大片区建设，加快推动中心城区从“襟河带湖”向“滨淮拥湖”拓展，着力塑造“河湖风光、水城风韵、都会风尚”城市风貌。

加快发展县域经济。“一县一策”支持五县市主导产业发展，加快建设特色产业集群，推动经济总量上台阶。

重点四：坚持优先发展，着力推进农业农村现代化

【摘要】以走好“六个之路”、实施“五大振兴”为统揽，坚持不懈抓好“三农”工作，加快建设区域性农业强市。

【解读】坚决扛稳粮食安全政治责任。实施“四良两优一智”重点工程，全年粮食播种面积1458万亩以上、总产100亿斤以上。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，加大高标准农田建设投入和管护力度。深入实施种业振兴行动，强化科技和装备支撑，主要农作物机械化率、农业科技进步贡献率分别达到94.5%、66.7%。

大力实施绿色食品产业“双千亿”计划、“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。按照“一链十群一基地、十大行动强支撑”思路，扎实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，加快重大项目建设，支持龙头企业发展，启动建设县市区绿色食品产业园，农产品加工业产值、绿色食品全产业链产值分别达到2600亿元、1350亿元。

大力实施“千村引领、万村升级”工程。学习运用浙江“千万工程”经验，高标准建设90个和美乡村省级中心村和13个省级精品示范村。实施农村人居环境整治提升行动，农村生活污水治理率达到35%。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实农村低收入人口常态化 帮扶。健全帮扶项目联农带农机制，中央、省级衔接资金用于产业发展比例提高到65%以上。继续实施农村居民就近就业“132”工程，脱贫人口稳岗就业规模稳定在38.5万人以上。

持续深化农村改革。完成第二轮土地承包到期后再延长三十年改革任务。实施耕地占补平衡不低于8000亩。年经营性收入50万元以上的集体经济强村占比达到48%。

重点五：坚持扩大内需，着力构建服务业新体系

【摘要】不断激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，持续推动现代服务业及商贸物流产业提档升级，加快建设区域性消费强市。

【解读】充分激发消费潜力。落实按要素分配的政策制度，推动居民收入持续增长，增强居民消费能力。以“徽动消费·乐享阜阳”为主题，实施消费促进行动，新增入库限上单位400家以上。稳定和扩大传统消费、大宗消费，深入开展汽车下乡、以旧换新、家电售后服务提升等活动，打造阜货“潮品”。

积极扩大有效投资。深入实施项目谋划提质行动，谋划储备一批符合政策导向、产业动向、资金投向的大项目、好项目，积极争取中央预算内投资、特别国债、专项债等支持。深入实施项目建设提速行动，常态化开展“星期六会商”，认真落实重大项目顶格调度、顶格服务机制，积极推行“项目管家”服务模式。

大力发展现代服务业。实施推动服务业高质量发展重大工程，积极招引咨询顾问、供应链管理、检验检测、会计师事务所、律师事务所等服务业机构，加快发展总部经济、楼宇经济、会展经济。大力发展数字经济，积极创建省“两业融合”发展标杆单位，鼓励发展柔性化定制、共享生产平台等新业态新模式。

不断提升物流服务能力。大力实施国家骨干冷链物流基地建设三年行动计划，加快推进生姜冷链仓储深加工、碧根果食品冷链仓储等项目。积极引育大型商贸企业、专业市场、商品集散中心，加快实施中通安徽（阜阳）智慧物流园、京东皖北运营中心等项目，开工建设农产品物流中心三期。大力发展铁海、河海联运，做强至洋山、连云港、舟山等港口运输班线，多式联运超过9000标箱。

重点六：坚持深化改革开放，着力促进民营经济发展壮大

【摘要】充分发挥改革突破和先导作用，进一步加强开放合作，激发民营经济活力，加快打造全省具有重要影响力的改革开放新高地。

【解读】深度融入长三角一体化发展。坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去，常态化对照学习沪苏浙改革创新政策举措，推动产业、科技、教育、医疗、文旅等资源互通共享，加快皖北承接产业转移集聚区建设。深入推进与合肥市合作共建，高水平建设阜合园区。深化与苏州市结对合作帮扶，推动苏阜产业园项目落地。加强与上海临港集团合作，推动设立颍州临港产城融合示范园区，投入运营上海（阜阳）“双招双引”中心。

纵深推进重点领域改革。落实政府机构改革任务，优化机构职能体系。实施国企改革深化提升行动，提高国有平台公司市场化运营能力。巩固零基预算改革成果，健全集中力量办大事机制。推动“标准地”改革向服务业领域延伸，推行工业用地多元化供应方式，开展“工业上楼”试点。

加快推动民营经济高质量发展。大力弘扬企业家精神，尊重企业家、尊重纳税人，定期举办企业家日、企业家恳谈会等活动，积极营造重商、安商、亲商、暖商、护商的宽松社会环境。推深做实民营企业家“四个约见”制度，依法保护民营企业和企业家合法权益，让民营经济活力在颍淮大地上竞相迸发。

深入实施招商引资提效行动。大力开展“投资安徽行”阜阳系列活动，紧盯长三角、大湾区、京津冀等重点区域，着力招引一批龙头企业和上下游配套项目，新签约亿元以上项目480个，其中工业项目数及投资额均占80%以上，省外亿元以上项目到位资金增长7.5%。高水平办好阜洽会、RCEP企业家合作大会、新能源汽车全生命周期绿色发展大会、绿色食品产业发展大会。

积极推动外贸外资提质扩量。树立向海而兴、借船出海的开放意识，大力实施贸易新动能培育行动，新增进出口实绩企业100家。巩固扩大欧美等传统市场，积极开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，扩大“新三样”出口规模。加快建设省级跨境电商产业园，跨境电商交易额增长20%。

倾力打造一流营商环境。全面落实优化营商环境条例，继续推出创优营商环境对标提升举措，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。完善“高效办成一件事”机制，大力推进“全程网办”，实行极简审批、极优服务。全面实施“智慧化+信用化+网格化”监管，积极拓宽“12345”营商环境监督分线、为企服务平台等反映渠道，让“无事不扰、有求必应”成为常态。

重点七：坚持“两山”理念，着力推动经济社会发展全面绿色转型

【摘要】坚持人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设区域性生态强市。

【解读】扎实推进发展方式绿色转型。建成投运阜阳南部风光电基地等集中式风光电项目，加快实施中科昊海高端绿氢、液氢等项目，积极推广“三全”模式，稳步推进临泉、颍上生物天然气项目，着力打造新能源和清洁能源产业集群。积极推进绿电产业示范园区创建，争创省级以上绿色工厂10家。推广绿色建筑模式，装配式建筑占新建建筑面积的35%以上。

全力抓好环境污染防治。扎实开展突出生态环境问题大排查大整治，统筹抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改，有效整治群众身边环境问题。

切实加强生态保护修复。实施自然保护地生态修复工程，推进采煤沉陷区综合治理，做好颍州西湖自然保护地优化调整工作。巩固国家节水型城市建设成果，持续推进地下水超采综合治理。

重点八：坚持以文化人，着力推动文化繁荣发展

【摘要】扎实做好文化铸魂、文化挖掘、文化供给、文化产业、文化传播文章，加快建设区域性文化强市和高品质区域性文旅中心。

【解读】加强新时代思想道德建设。实施“时代新人铸魂”计划，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，常态化开展道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树活动，唱响“好人阜阳”品牌。

大力发展文化事业。实施文艺作品质量提升工程，推出一批展现新时代颍淮风韵的优秀作品。实施传统文化传承发展行动，与阜师大等共建淮河文化研究院，启动淮河文化公园规划工作。加快市非遗体验展示馆建设，推进阜阳古城遗址、岳家湖遗址等保护发掘利用。

促进文化产业发展。实施文化产业高质量发展行动，持续推进文化与科技、旅游、体育等融合发展，大力培育文化创意、网络动漫等新兴产业。

深入推进文旅融合。实施以文塑旅融合突破行动，着重打造淮河风情百里画廊、梦里水乡烟火人间、诗画颍淮美丽“阜”道等旅游线路，加快构建“一核一廊两翼多极”发展格局。发挥短视频平台流量优势和内容创新优势，引导网红达人、大学生等自发传播、推介阜阳文旅，激发旅游消费潜能。

重点九：坚持以人民为中心，着力保障和改善民生

【摘要】用心用情用力办好民生实事，在高质量发展中不断增进民生福祉。

【解读】全面提升教育质量。实施基础教育优质资源扩容工程，培育优质学校25所，扩增优质学位3万个。深化集团化办学，优化调整基础教育学校布局。推进学前教育普及普惠优质安全发展，新增托位4000个，普惠性幼儿园覆盖率达到91%。支持颍东争创国家义务教育优质均衡发展区。加强县域普通高中建设，新增学位2000个。支持阜阳开放大学与高等院校合作。

稳定扩大居民就业。常态化开展“接您回家”等活动，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定。实施就业困难“一人一策”援助计划，稳定扩大“家门口”就业岗位和公益性岗位供给。

织密扎牢社会保障网。扎实推进“数据找人计划”“社保服务进社区”，提升企业职工基本养老保险“综合两率”。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，强化医保基金精准分类监管。发展保障性租赁住房3652套，基本建成棚户区改造9156套。

优化卫生健康服务。大力推进省级区域医疗中心、专科医疗中心建设，争创国家区域医疗中心。支持市妇女儿童医院争创“三甲”医院。深化县级医院综合能力提升行动，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，落实“一村一名大学生村医提升计划”。

重点十：坚持安全发展，着力建设平安阜阳

【摘要】扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以高水平安全保障高质量发展。

【解读】强化重点领域风险防控。积极防范化解房地产领域风险，完成“难安置”问题专项治理，做好“保交楼”工作。落实“一城一策”要求，优化完善房地产政策。坚决遏制隐性债务增量，努力压降政府债务率。

持续提升公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。

加强和改进社会治理。突出抓好信访积案化解、源头治理和初信初访办理，推动信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推广以“四事四权”工作法为代表的各类基层社会治理好品牌，推进市域社会治理现代化。争创全国双拥模范城。