阜阳市人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

去年以来，在市委的坚强领导和市人大常委会的监督指导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央 国务院 法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市实施方案，严格履行法治政府建设主体责任，扎实推进依法行政，持续优化法治化营商环境，法治政府建设取得了新的成效。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设统筹谋划。召开市政府常务会议学习习近平总书记《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，并安排部署贯彻落实举措。在全省率先举办“学习贯彻党的二十大精神 深入践行习近平法治思想”课件征集（微宣讲）大赛，推广一批生动诠释习近平法治思想的优秀课件作品，持续开展习近平法治思想“七进”宣讲活动。组织开展政府系统依法行政能力提升行动等工作。认真落实领导干部年度述法、法治政府建设年度报告等制度，组织对市政府48家部门和各县市区政府法治政府建设年度考核。颍上县获评全省法治政府建设示范县，“阜阳市行政执法评估助推执法规范”“颍州区‘四事四权’工作法 构建多元化基层治理机制”项目获评全省法治政府建设示范项目。

（二）政府职能依法全面履行，打造一流法治化营商环境。市政府常务会议审议《阜阳市行政许可事项清单、市级政府权责清单、市级公共服务清单、市级行政权力中介服务清单（2023年版）》。认真落实市场准入负面清单制度。全市已建立乡镇（街道）便民服务中心169个、村（社区）便民服务点1964个，累计办件56万件。将“皖事通办”平台阜阳分厅公布事项材料平均压缩到3.57个，平均承诺时限压缩到1.38个工作日。全市周末“不打烊”服务办理7.62万件。在全省率先出台法治化营商环境建设指标体系。持续推进惠企政策“免申即享”，梳理上线“免申即享”政策585项，兑付资金11.7亿元，减少企业群众跑动6万余次，实现“免申报、零跑腿、速发放”。实现企业开办0.5个工作日零成本办结。在省工商联组织的民营企业营商环境满意度调查活动中，我市法治环境得分位居全省第一。

（三）依法行政制度体系不断完善，行政决策制度有效落实。做好《阜阳市优化营商环境条例（草案）》立法审查，该条例自2023年9月1日起施行。做好地方性法规《阜阳市餐饮从业人员佩戴口罩规定（草案）》和政府规章《阜阳市快递业促进办法（草案）》立法审查。按时规范向省政府和市人大常委会报备市政府行政规范性文件23件，报备率、及时率、规范率均达100%。先后组织行政规范性文件清理3次，废止市政府行政规范性文件12件。制定《阜阳市人民政府2023年度重大行政决策事项目录清单》，出台《阜阳市重大行政决策程序规定》，完成重大行政决策合法性审查157件。

（四）优化行政执法工作，严格规范公正文明执法深入推进。制定《阜阳市乡镇街道赋权依据速查手册》《阜阳市乡镇街道综合行政执法制度规范》等，建立乡镇街道赋权工作事项指导目录、审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单制度体系。首次举办全市省级及以上开发园区专门法律知识培训班，组织安徽省行政执法资格认证通用法律知识考试（阜阳考点），参考人数2787人，通过率94.1%，居全省首位。在省内率先全面推广36个具有行政处罚权领域不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施四张清单制度，全市各级行政执法单位共办理免罚案件232件。印发《阜阳市推行“综合查一次”联合执法机制的实施方案（试行）》，制定《阜阳市行政裁量权基准制定工作指南》。

（五）突发事件依法处置能力持续提高，公共法律服务供给不断加大。部署开展重大事故隐患专项整治2023行动，积极运用无人机等现代信息技术实施非现场执法。全市开展安全生产监管执法2429次，发现问题隐患6812项，作出预防性行政处罚决定626件，罚款582.96万元。推进矛盾纠纷调解中心建设，全市共建成村级“百姓评理说事点”2010个，实现村（居）全覆盖。目前全市共有1万余名人民调解员，其中专职调解员2400余名，全市人民调解组织共化解各类矛盾纠纷8.2万余件。印发《阜阳市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》，修订的《阜阳市公共法律服务便民手册》被省司法厅在全省范围内推广。全市办理公证业务3.2万件，司法鉴定业务1.2万件，法律援助业务近万件。

（六）行政监督体系不断健全，行政权力规范透明运行。市政府办理市人大常委会审议意见和人大代表建议334件、市政协委员提案307件。充分发挥“民声呼应”“两有三解”“12345便民服务热线”等“连心桥”作用，受理群众和企业直接来电及网络留言166.3万件，办结率98.8%。通过政府信息公开平台主动公开信息31.13万条，组织市直单位开展“在线访谈”12期。深入推进行政复议体制改革。审结行政复议案件2031件，行政复议机关以撤销、确认违法、变更和责令履行等方式纠错120件。全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%。开展行政执法评议考核，随机抽取460卷行政许可、230卷行政处罚卷进行评查等。

（七）科技保障水平切实提高，智慧赋能法治政府建设质效。迭代升级“皖事通”APP阜阳分厅功能，上线政策奖补、“出生一件事”等159项高频应用。“阜阳云计算大数据中心”入选工业和信息化部2022年国家新型数据中心典型案例。市政府常务会议研究进一步建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享工作。累计应用电子证照908类，实现11.6万个事项支持“免于提交材料”。阜阳市“出生一件事”联办服务得到省委主要负责同志批示，在全省推广。

二、存在问题和原因

一是法治政府建设工作责任推进落实不均衡、少数党员干部运用法治思维和法治方式的能力不够强。

二是基层依法行政水平有待提升，部分地方行政案件败诉率较高，重大行政决策程序落实、行政执法规范化等方面还需加强。

三是基层法治供给还有薄弱环节，法律“六进”中法律进乡村、进企业相对滞后，仲裁法律服务供给不足，每10万人公证供给量相对较低。

市政府将针对存在的问题不足，在政府系统依法行政能力建设特别是依法行政支撑力、执行力等方面着力加以改进加强。

三、下一步主要工作打算

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为各级政府和政府部门理论学习的重要内容，严格落实国家工作人员学法用法制度，推动法治精神与法治政府建设工作深度融合。

（二）不断推动法治政府建设率先突破。认真落实全省政府系统依法行政能力提升行动方案，深入实施《阜阳市推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》。组织参与全省法治政府建设示范创建活动。

（三）持续优化法治化营商环境。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推动实现“免申即享”和政策资金“一键送达”，精准高效服务企业，努力提升市场主体满意度。

（四）切实推进法治政府建设责任落实。认真做好法治政府建设考核，严格落实法治政府建设年度报告制度，组织主要负责同志年度专题集中述法，切实抓好省市法治建设督察发现问题整改工作。

阜阳市人民政府

2024年2月22日