阜阳市人民政府2019年政府信息公开工作年度报告

         根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称新《条例》）第五十条规定，结合工作实际，制定本报告。全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六部分内容。本报告中使用数据统计期限为2019年1月1日至12月31日，电子版可在阜阳市人民政府门户网站（http://www.fy.gov.cn）“政务公开-政府信息公开年报”栏目下载。如对本报告有任何疑问，请与阜阳市政务公开办公室联系（联系地址：阜阳市颍州区三清路666号市民中心，邮编：236010，联系电话:0558-2198055，电子邮箱：fyszwgk@163.com）。

一、总体情况

2019年，阜阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新《条例》、国家及省市2019年政务公开工作要点等，坚持问题导向、目标导向、效果导向，进一步加强组织领导，不断推进发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系建设，让权力在阳光下运行，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

（一）宣传贯彻新《条例》情况

1.抓好宣传引导。在市、县政府门户网站首页设置贯彻落实新《条例》飘窗，并通过政务新媒体、政务服务大厅等政务公开平台，持续加强新《条例》宣传和解读。阜南县在政务服务大厅设置多块政务公开专题宣传展板，并发放新《条例》单行本100本、政务公开宣传材料200份；界首市在市、镇、村三级政务服务场所设立宣传点，印发宣传资料，制作解读专栏，向前来办事的群众宣传新《条例》。

2.抓好学习培训。2019年11月，邀请省政务公开办专家领导来阜，开展新《条例》等培训，各县市区政府政务公开办主要负责同志、具办人员，市直有关部门分管负责同志、具办人员等约160人参加培训。各地各部门也切实加强新《条例》学习培训，界首市政府第46次常务会议、临泉县政府2019年第5次党组会议集体学习新《条例》，颍州区、太和县、界首市等县市区分别举办新《条例》业务培训会；市直各部门积极通过理论学习中心组学习、全体人员学习例会等形式，认真学习新《条例》基本精神和主要内容。

3.抓好贯彻落实。按照新《条例》要求，及时修订全市政府信息公开指南、依申请公开工作流程图等，进一步加大主动公开力度、深度和广度，切实规范依申请公开受理、办理和答复等环节工作（对于2019年5月15日后收到的政府信息公开申请，严格按照新《条例》的规定办理），全面抓好新《条例》的贯彻落实。

（二）主动公开情况

2019年，全市主动公开各类政府信息366957条、增长2.64%。其中，市政府（含市直部门）公开信息103724条，县市区政府（含县市区直部门）公开信息165224条，乡镇政府公开信息98009条。

1.紧盯工作重点，加强解读回应。一是加强政策解读。建立政策解读前置审核程序，对部门起草提请市政府常务会议审议的政策性文件，上会前，由市政务公开办提出解读意见。进一步提高解读质量，对部门起草的解读稿件进行认真审核，对不符合要求，要求重新解读；进一步丰富解读形式，在继续做好文字解读的基础上，不断加大图表图解、音视频等解读力度，并探索采用卡通动漫形式进行立体式、多方位解读；进一步加强专题建设，结合高铁开通，建立“融入长三角 高铁全覆盖”解读专题页面，集中展示媒体关注、领导解读和高铁日历等信息，持续向公众宣传解读阜阳高铁。全年全市主动公开各类解读稿件6203篇，其中，市政府主动公开解读稿件874篇。二是加强新闻发布。进一步加大政务新媒体直播政府新闻发布会力度，积极采用文字、图片和音视频等相结合的方式，全程直播市政府新闻发布会。以《工作提示单》、电话沟通等形式，多次督促市直相关部门按照《2019年阜阳市政府新闻发布会计划》要求，进一步落实“4·2·1+N”新闻发布工作机制。全年全市召开新闻发布会308场次，其中，市政府召开新闻发布会60场次，直播20场次（累计直播48场次）、场均点击阅读量4万人次左右。三是加强主动回应。高度重视素有社会“雨晴表”之称的舆情工作，进一步明确主动回应的重点，积极主动回应社会公众关注的食品药品、卫生健康、养老服务等民生热点问题，着力加强领导回应，不断增强回应效果。全年全市主动回应关切5116次，其中，市政府主动回应关切1107次。

2.强化权力监督，推进决策和执行公开。一是推进决策公开。为进一步规范决策公开工作，经请示市领导同意后，在《市政府常务会议议题审定表》中增加政务公开办审查意见环节，对部门起草提请市政府常务会议审议的重大行政决策，除依法不得公开的外，要求起草部门在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，全年市政府主动公开决策信息462条。二是推进执行公开。建立健全市政府信息公开网站“督查督办及问责情况”、“审计公开”等目录，推进阜阳市落实信访举报边督边改情况、省政府第三次督查调研问题整改措施及工作进展情况等公开，加大财政审计、专项审计、政策落实跟踪审计和审计整改等结果公开力度，全年市政府主动公开督查督办及问责情况32条、审计信息50条。三是推进行政执法信息公开。印发《阜阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（阜政办秘〔2019〕51号），要求相关部门强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开。建立阜阳市政府行政执法公示平台，公示平台采用链接与录入相结合的方式，市政府网站固有相关内容可适当链接，新增加内容使用统一格式录入。同时，组织我市第一批行政执法公示责任部门（20家市直部门），召开阜阳市政府行政执法公示平台建设培训会，进一步提升各部门承办人员操作水平，更好满足公众对行政执法信息公开与监督的需求。

3.聚焦政策落实，深化重点公开。一是深化三大攻坚战信息公开。深化防范化解重大风险信息公开，按月公开全市金融运行情况、金融统计数据，加大防范金融风险等信息公开力度，全年市政府主动公开相关信息65条。深化精准扶贫信息公开，在做好扶贫政策、扶贫对象识别与退出、扶贫资金信息公开的基础上，针对省政务公开办反馈问题，重点抓好扶贫项目、行业扶贫和社会扶贫信息公开，全年市政府主动公开相关信息711条。深化污染防治信息公开，进一步细化主动公开目录（目前共设置目录21个），及时公开生态环境质量、污染源监测和污染减排信息、建设项目环境影响评价、举报投诉处理等信息，全年市政府主动公开相关信息538条。二是深化“放管服”改革信息公开。市政府围绕减税降费、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间等，公开改革任务落实情况30条。通过国家企业信用信息公示系统、“信用阜阳”网站和市政府信息公开网站公开随机抽查事项清单、抽查过程、抽查结果等信息，其中，通过市政府信息公开网站公开相关信息55条。同时，对我市自行设定的证明事项进行进一步清理，并及时公布市本级证明事项取消清单（共取消9项证明事项），且清单将实行动态管理。三是深化重点民生领域信息公开。坚持以人民为中心的发展思想，通过建立健全市政府信息公开网站重点领域信息公开专题页面，加强相关主动公开目录建设，切实做好重点民生领域信息公开工作。对就业、医疗、征地等公开工作开展较好的领域，常态化推进信息公开；对教育、养老、公共文化等省政务公开办反馈问题的领域，安排专人进行重点监测，督促整改落实，切实提升公开水平。全年市政府主动公开相关信息2192条。四是深化财政信息公开。不断增加部门项目的公开数量，积极推动各部门公开项目文本和绩效目标，并在原有基础上，进一步加大地方政府债务信息公开力度，全年市政府主动公开部门项目信息183条、政府债务信息24条。五是深化重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开。通过市政府信息公开网站“重大建设项目批准和实施”专题页面，按项目生命周期公开我市重大建设项目的批准服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督和竣工等8类信息，全年专题页面新增重大建设项目11个。继续做好政府采购、产权交易、工程招投标等公共资源交易过程信息、中标（成交）信息、合同订立、履约及变更信息的公开工作，全年市政府主动公开相关信息39325条。

（三）依申请公开情况

2019年，全市新收依申请公开974件，上年结转28件，办结987件，结转下年度继续办理15件，办结率98.5%。其中，予以公开423件，部分公开197件，不予公开31件，无法提供292件，不予处理26件，其他处理18件。全市涉及依申请公开行政复议65件、行政诉讼73件。

1.畅通受理渠道。目前，我市受理依申请公开渠道主要为书面申请、网上受理平台申请和当面口头申请3种渠道。其中，书面申请为主要渠道，但近年来，尤其是新《条例》实施后，网上受理平台收到的申请数量不断增加。为认真贯彻落实新《条例》，我市及时修订《在线申请表》，删除《在线申请表》中所需信息用途，并参照省政务公开办做法，对市政府网上受理渠道进行完善，增加依申请公开办理提示、上传相关证明文件材料或身份证照片等功能。

2.完善工作流程。申请人向市政府提出申请后，由市政务公开办及时进行登记、审核，经公开办领导签批后，通过市政府OA系统书面征求市直相关部门意见，要求在3个工作日内提出书面回复意见；市政务公开办根据部门回复意见，起草《政府信息公开答复书》，经法律顾问审核把关后，呈请公开办分管、主要负责领导签批后方能答复。

3.规范答复内容。认真学习省政务公开办答复文书格式，对收到的依申请公开，一律采用市政府办公室文头、加盖阜阳市人民政府依申请公开专用章、在规定时间内按照申请人指定方式进行答复，并对答复书按年份进行编号，答复书内容具体列明受理机构名称、接收时间等，并依据新《条例》相关规定，对申请人申请事项分类逐一进行答复。同时，在答复书最后，向申请人具体说明行政复议和行政诉讼法律救济渠道。

4.强化资料管理。资料收集、存档对于依申请公开工作尤为重要，我市按照申请办理前、中、后3个环节，认真做好相关工作。对办理前申请人邮寄的申请书和EMS邮寄单，办理中市政务公开办依申请公开征求意见函和相关部门回复意见，以及办理后邮寄申请人的答复书和EMS邮寄单，均实行PDF电子版和纸质版材料同步存档，且做到1件申请1件卷宗，分类清晰、方便查找。

5.抓好复议诉讼。市政府高度重视因依申请公开引起的行政复议和行政诉讼工作，要求由市政务公开办会同市司法局认真办理，并由法律顾问把关，在规定时间内提供行政复议答复书、行政答辩状及相关证据材料等。全年涉及市政府依申请公开行政复议5件，其中，结果维持4件，结果纠正1件；涉及市政府依申请公开行政诉讼15件，其中，结果维持14件，另1件暂未收到判决结果。

（四）政府信息管理情况

1.健全管理机制。不断优化信息发布保密审查、公文公开属性源头认定、政策解读三同步等工作机制。在政府网站后台设置重要提示，严禁在网站上传涉密、机密文件信息。充分利用技术手段，全面排查涉及个人隐私或敏感字样信息，发现问题及时反馈，要求立即整改。

2.推广试点成果。印发《关于推广国家基层政务公开标准化规范化试点成果的通知》（阜政务办〔2019〕6号），并制定《阜阳市推广基层政务公开标准化规范化试点成果任务分工表》，加强相关工作部署。市、县均建立“全国基层政务公开标准化规范化试点成果推广”专题页面，集中展示国家部委基层政务公开标准指引、基层政务公开政策文件、工作推进和成果展示。同时，先后2次召开基层政务公开工作推进会，听取各县市区试点成果推广汇报，并提出下步工作要求。

（五）平台建设情况

1.强化政府门户网站建设。进一步夯实政府门户网站信息公开第一平台作用，主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息，全年通过各级政府门户网站公开信息318105条。加强网站日常监测和常态化监管，一月一监测、一月一通报，督促相关部门及时更新信息。积极实施政府信息主动公开目录升级，先后2次召开全市培训会，指导市直49家部门现场开展目录升级工作，并加强对各县市区的督促指导，推进全市目录升级工作高质量完成。强化互动交流板块建设，进一步完善市政府网站12345热线、市长信箱、百姓热线、在线访谈等栏目，切实畅通优化网民留言咨询渠道，不断提升在线互动平台的开放性、实用性，全年12345热线接到有效来电76146件、市长信箱答复2709次、百姓热线答疑5530次，举办在线访谈22期。

2.强化政府公报建设。积极做好政府公报数字化工作，方便公众网上查阅，并实现电子版与纸质版同步发行，切实发挥政府公报标准文本的指导和服务作用。设置市政府公报专栏，集中展示市政府公报，并提供期刊检索、公报搜索、PDF版下载等功能。推进市政府公报统一刊登市政府规章和规范性文件以及市政府部门规范性文件，全年编发市政府公报5期。

3.强化政务新媒体建设。推动各类政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动，并按照“谁主办、谁负责”的原则，落实日常管理责任，做好安全防护和内容保障。积极打造“阜阳市人民政府发布”新媒体平台，微信公众号、微博、人民号三个平台关注量达275695个（微信公众号93851个、微博30587个、人民号151257个），发布政府信息7071条，并通过动漫、音视频、H5等多种形式，向群众宣传重大决策部署、惠民惠企政策等，正面引导舆论，积极回应关切。

（六）监督保障情况

1.加强组织领导。机构改革后，市政务公开办职能由市数据资源局移交市政府办公室，进一步理顺工作机制。市政府分管负责同志多次听取工作汇报，并对下步工作提出更高要求。各地各部门也及时调整充实政府信息公开工作领导小组，并巩固完善“主要负责同志亲自过问、分管负责同志具体负责、办公室牵头抓总、各科室密切配合”的工作体制，真正做到机构、人员、任务和责任落实到位。

2.科学谋划部署。为认真做好机构改革后政务公开工作，市政府办公室印发《关于进一步做好政务公开有关工作通知》（阜政办秘〔2019〕35号），对全市机构改革后政务公开工作作出具体部署；同时，市政府办公室印发《阜阳市2019年政务公开重点工作任务分工》，明确全年44项重点工作，并逐一明确工作任务、具体要求、责任部门和时限要求。

3.加大督导力度。采取日常监测、季度测评和年度考评相结合的形式，积极开展绩效评估。不断完善“日读网”制度，加大日常监测力度，建立问题清单和整改台账，及时督促整改落实；继续开展第三方季度测评，进一步健全通报机制，实行“一对一”清单式反馈，切实推动整改落地见效；充分发挥考核的指挥棒作用，印发《阜阳市2019年度政务公开工作考评方案》（阜政务〔2019〕1号），积极采取第三方机构测评、专项测评和日常工作推进情况评价等相结合的多元化评价方式，开展年度考评工作，考评结果计入市政府目标管理绩效考核和领导班子综合考核，并加大分值权重。

4.健全公开制度。健全完善政府信息公开社会评议制度，积极开展社会评议，认真收集、吸纳群众评议意见和建议，进一步规范全市政府信息公开工作。严格落实政府信息公开工作责任追究暂行办法，及时对全市政府信息公开工作实施情况进行监督检查，全年全市未发生政府信息公开工作责任追究事件。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2019年，我市政府信息公开工作虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是政府信息公开制度规范不够完善，基层政务公开标准化规范化建设还有待进一步推进；二是工作队伍不够专业，人员变动频繁,业务知识不足,工作能力还有待进一步提高；三是对群众“信息需求侧”研究不够深入，公开信息的实用性还有待进一步提升。2020年，将重点抓好以下四个方面工作：一是进一步加强制度建设，完善主动公开、依申请公开等制度，健全政策解读前置审核程序，以更大力度推广基层政务公开标准化规范化试点成果，不断提升全市公开水平；二是进一步加强队伍建设，继续组织各类培训，积极邀请省内外专家领导来阜开展专题培训，不断提高具办人员工作能力；三是进一步加强工作研究，坚持群众需求导向，积极开展群众“信息需求侧”问卷调查，深入基层开展群众“信息需求侧”工作调研，认真收集、及时梳理、充分分析各类意见建议，确保更有针对性地开展下步工作，更好满足群众信息需求；四是进一步加强新《条例》宣传贯彻，继续组织开展形式多样的宣传活动，多角度、多层次、全方位宣传新《条例》，同时全面推进主动公开工作，切实规范依申请公开工作，在工作实践中进一步学习好、理解好、运用好新《条例》。

六、其他需要报告的事项

（一）持续推行政府会议开放制度。全年市政府常务会议4次邀请公众代表列席，并听取代表们对涉企政策制定等相关议题的意见建议，累计已有10次常务会议、15个议题邀请26名公众代表列席。

（二）积极拓宽公众参与方式。市城管执法局、市教育局、市司法局等部门积极开展“走进城管共建美丽家园”、2019年初中学业水平考试阅卷工作等政府开放日活动，进一步增进公众对政府工作的认同和支持，累计已有8家单位开展10次活动、邀请329名社会各界代表参加。

                                  阜阳市政务公开办公室

                                    2020年3月25日