阜阳市人民政府2020年度政府信息公开工作报告

本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，结合我市政府信息公开工作有关统计数据编制。全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项。本报告中所列数据统计期限为2020年1月1日至2020年12月31日。本报告的电子版可在阜阳市人民政府网站（http://www.fy.gov.cn/）“政府信息公开-政府信息公开年报”栏目下载。如对本报告有任何疑问，请与阜阳市人民政府办公室政务公开办联系（地址：阜阳市清河路539号，电话：0558-2267096，邮编：236013）。

一、总体情况 

2020年，在市委、市政府的正确领导和省政务公开办的具体指导下，阜阳市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于政务公开工作的决策部署，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着眼深化“放管服”改革优化营商环境，不断加大主动公开力度，切实规范依申请公开办理，着力完善政府信息公开平台，进一步提升公开水平，努力做到以公开促落实、促规范、促服务。

（一）主动公开情况。

1.紧盯工作重点，加强用权公开。

一是加强权力配置信息公开。市政府印发《阜阳市市级政府行政处罚和行政强制事项目录》，对市级政府权责清单（2019年本）中的行政处罚和行政强制事项进行了统一规范。对照“三定”方案规定，全面梳理各单位机构职能公开情况，督促指导市政府36个组成部门、2个派出机构、8个直属事业单位和2个垂直管理机构，依法公开本单位工作职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等信息，并开设“机构职能信息”专题页面进行集中展示。

二是加强权力运行过程信息公开。持续推行重大决策预公开制度，广泛听取公众意见，严格落实征集期限不少于30日要求，及时公开意见收集和采纳情况，并做好网上意见征集和反馈信息关联工作，2020年,市政府信息公开平台主动公开决策信息57条；持续推行政府会议开放制度，市政府第93、100次常务会议特邀公众代表列席，让公众亲身体验政府决策全过程，充分体现广大人民群众意志，本届政府累计已有12次常务会议、18个议题邀请32名公众代表列席；持续推行企业家参与涉企政策制定制度，市政府主要和分管负责同志多次通过座谈会形式，就商贸服务业和建筑业复工复业、促进创新链产业链金融链“三链”融合等工作，与企业家代表面对面交流。

三是加强政务信息管理。认真梳理我市现行有效的法规、规章，共梳理法规9件、规章3件，已按照相关要求，集中统一对外公开，并提供在线查阅、检索、下载等服务；认真梳理我市现行有效的规范性文件，及时公布涉及优化营商环境、野生动物保护和民法典规范性文件清理结果，进一步提高文件公开质量，具体列明文号、成文日期、发布时间等信息，并完善有效性标注和文本下载功能，目前已主动公开市政府（办公室）规范性文件441件。同时，参照中央门户网站政府信息公开平台，按照公文文种和主题两类对市政府（办公室）政策文件进行分类。

2.围绕“六稳”“六保”，加强政策发布解读。

一是拓宽公开渠道。建立“六稳”“六保”主动公开目录，开设“六稳”“六保”专题页面，认真梳理、集中展示我市政策文件、工作落实等信息。2020年，市政府信息公开平台主动公开相关信息316条。实施新闻发布会“三步工作法”，年初制定计划、年中督查通报、年终考核问效，认真组织市直相关单位围绕公众密切关注的污染防治、药品安全监管等事项进行发布，积极开展政策解读，正面引导社会舆论，讲好“大美阜阳”故事。2020年，市政府召开新闻发布会53场次。

二是提升解读实效。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。积极开展全市优秀政策解读材料评选工作，督促指导各地各单位进一步明确解读范围，规范解读内容，严格落实在文件发布之日起3个工作日内配套解读要求，全面提升解读质量和水平。不断创新解读形式，继续做好文字解读，常态化开展图片解读，探索采用卡通动漫解读，积极对我市复工复产、企业抵押登记等相关政策进行形象化、通俗化解读，让广大群众“愿意看、看得懂、信得过、用得上”。2020年，市政府信息公开平台主动公开文字解读33篇、图片解读10篇、卡通动漫解读5篇。

3.加强政务信息公开，优化营商环境。

一是提高市场监管规则和标准公开质量。建立“市场监管规则”和“市场监管标准”主动公开目录，集中向市场主体公开国家、省、市相关政策138件，促进市场监管的公正性。加强各级政务服务中心市场监管窗口日常管理，全面落实“优良作风建设年”工作要求，大力倡导“马上就办、办就办好”，严格落实首问责任制、一次性告知制和服务承诺制等制度，坚持日巡查，畅通投诉处理渠道，实施政务服务“好差评”“互联网+监管”，切实为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询。

二是提高政务服务透明度便利度。着力打造“皖事通办”平台，动态调整全市政务服务事项17.6万个，累计受理办件4490.81万件，办结率98.28%。依托“皖事通办”平台，上线7×24小时政务服务地图，关联服务场所2550个。不断加强集成套餐式服务，在“皖事通办”平台上线“全程网办”和“办好一件事”专题，提供603个全程网办事项全流程在线办理、223个“办好一件事”集成套餐式服务。同时，持续优化“皖事通”移动端功能，累计上线公积金业务、养老保险、社保医保等482项应用。疫情防控期间，上线口罩预约、空中课堂、发热问诊等418项专题应用，在全省首发上线“安康码”，申领人数超787万人，并实现与电子社保卡、电子健康卡、电子医保凭证的互联互通互认。

三是提高经济政策发布解读针对性精准性。扎实开展“双随机一公开”监管“涉企信息归集”、工业系统安全生产等政策业务培训会，确保各项经济政策在实际执行环节不遗漏、不走样，全面及时惠及市场主体。建立“对基层一线经济政策执行人员解读培训”主动公开目录，公开相关培训信息30条。同时，注重提升经济政策解读回应渠道的权威性，通过在线访谈、新闻发布会、政府信息公开平台等渠道及时解读回应，着力增强解读回应实效。

四是提高数据开放实用性。通过市政府网站“数据开放”频道，向社会提供脱敏开放数据70个门类、38.16万条，内容涉及工业经济、交通旅游、卫生健康、科技教育等重要领域，切实为提升群众办事满意度、优化营商环境提供有力支撑。

4.聚焦政策落实，深化重点领域信息公开。

一是及时准确发布疫情信息。坚持做好疫情防控常态化下疫情信息发布工作，开设“统筹推进疫情防控和经济社会发展”专题页面，公开疫情防控通告通报97条、防控动态510条、复工复产信息71条、健康科普88条。充分发挥新闻发布会助力疫情防控的作用，先后召开10场疫情防控新闻发布会，介绍我市疫情防控情况，解读疫情防控若干政策，并积极通过“阜阳市人民政府发布”“阜阳发布”等官方微博微信实时公开我市疫情情况，主动回应社会关切。

二是加强三大攻坚战信息公开。围绕深入实施“1+8+N”方案体系，做好重点领域风险防控信息公开，2020年，市政府信息公开平台主动公开防范化解重大风险政策文件、措施及成效信息61条；围绕全面完成脱贫任务各项重点工作，市政府信息公开平台主动公开扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目等信息460条；围绕继续抓好生态环境突出问题整改，市政府信息公开平台主动公开生态环境质量、污染综合防治、环境执法检查信息378条，切实守住高质量发展底线。

5.推进“两化”建设，提升基层政务公开水平。

一是坚持高位推动。经市政府第96次常务会议审议通过后，市政府办公室印发《阜阳市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》（阜政办秘〔2020〕54号），安排部署35项具体任务，并选取颍上县、颍泉区作为市级试点单位，充分发挥示范引领作用。将“两化”工作经费纳入市政府办公室2021年部门预算，切实加大经费投入。

二是规范目录编制。市政务公开办多次召开全市“两化”目录编制工作推进会，听取各县市区工作汇报，确保目录编制工作高质量完成。按照省政务公开办工作要求，根据全省指引目录、结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，完成8个县市区政府和167个乡镇（街道）本级事项目录编制工作（其中，县级公开领域208个、公开目录11752个，乡级公开领域4342个、公开目录31192个），并及时将目录报送省政务公开办。

三是加强专题建设。坚持目录编制与专题建设同步部署、同步推进，统一开设市、县两级“两化”工作专题页面，集中展现26个试点领域政府信息及有关政策文件、工作进展等，并与市、县级政府信息公开平台数据对接、信息共享。

（二）依申请公开情况。

2020年，全市新收依申请公开835件，上年结转15件，办结813件，结转下年度继续办理37件，办结率95.65%。其中，予以公开270件，部分公开81件，不予公开50件，无法提供362件，不予处理38件，其他处理12件。全市涉及依申请公开行政复议32件、行政诉讼33件。

1.规范答复文书。市政务公开办印发《关于进一步规范政府信息公开申请办理工作的通知》，督促指导各地各单位认真学习《安徽省政府信息公开申请办理答复规范》，规范高效做好申请办理工作。同时，积极总结《条例》实施以来，我市依申请公开办理经验做法，向省政务公开办报送典型案例4篇。

2.明确收费标准。认真学习国务院办公厅《政府信息公开信息处理费管理办法》（国办函〔2020〕109号）和省财政厅、省发展改革委《关于政府信息公开信息处理费有关事项的通知》（皖财综〔2021〕28号）精神，及时组织各地各单位按要求更新政府信息公开指南，明确依申请公开收费标准，并同步更新网上依申请公开办理提示。

（三）政府信息管理情况。

1.持续加强政府网站安全防护措施。采用集约化站群云安全防护服务，全年开展5次重大时间节点安全测试，及时加固系统防护，严防域名劫持、网页篡改、系统漏洞、黑客入侵等安全事故的发生。通过数据资源上云、统一安全防护、政务外网运行、安全等保测评等有效举措，全面提升平台安全等级，2020年通过了公安部“信息系统安全三级保护备案”认定。

2.持续推行信息发布审核制度。按照《阜阳市政府网站暨政务新媒体信息发布审核制度》（阜政办秘〔2019〕22号）要求，督促指导各地各单位严格落实信息发布三审制度，切实把好信息发布政治关、政策关、保密关、文字关。认真排查错敏存量信息，累计清理、修改错敏存量信息3600余条。同时，在政府网站后台部署错敏词汇发布过滤系统，确保新发布增量信息内容安全。2020年，站群网站未发生一起重大安全事故。

（四）平台建设情况。

1.规范政府信息公开平台。按照国办公开办《关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）等文件要求，对市政府信息公开平台进行全方位升级改版，合理设置页面左侧主栏目，严格界定政府信息公开制度等内容，完善政策文件和解读关联发布，实行全环节全链条关联阅读，进一步方便公众延伸阅读、获取政府信息。各县市区也按照文件要求，同步完成本地公开平台升级改版工作。

2.加强政民互动交流。不断完善市政府网站“市长信箱”“在线访谈”和“在线调查”等栏目互动功能，进一步理顺留言办理机制，制定《网民留言回复存在问题及操作注意事项》，督促指导各地各单位在收到留言咨询之日起3个工作日内完成回复，切实提升在线互动平台的实用性。2020年，通过“市长信箱”答复2752次、举办“在线访谈”11期、开展“在线调查”6次。同时，将政务热线作为回应群众关切的重要渠道，进一步丰富问答知识库内容（按照疫情防控、复工复产等16类主题提供91个常见问题答复内容），积极开展话务人员业务培训，努力提升热线服务水平。

3.推进政府公报创新发展。着力将政府公报打造成政务公开的权威、规范、便民平台，认真落实规范性文件报送和联络员制度，规范内容编辑，严格发送管理，确保政府公报应发尽发、按时发放。在做好纸质版政府公报的同时，着力办好电子版政府公报，实现电子版与纸质版同步发行。通过市政府公报专栏集中展示创刊以来刊载内容，并完善期刊检索、公报搜索、PDF版下载等功能，2020年编发市政府公报6期。

4.发挥政务新媒体作用。运维管理好“阜阳市人民政府发布”微信公众号、微博、人民号三个平台，关注粉丝31.5万，2020年发布信息6373条。认真组织开展新一轮政务新媒体摸排清理工作，累计清理注销新媒体332个、保留360个，推进全市政务新媒体健康有序发展。

（五）监督保障情况。

1.强化工作保障。2020年4月，全市政务公开工作职能由市数据资源局移交市政府办公室，并和政府网站工作一同交由市政务公开办负责，工作机制进一步理顺。市政府机关党组研究解决人员经费等问题，为政务公开工作常态化推进提供切实保障。同时，市政府办公室及时调整充实市政务公开工作领导小组成员，印发《阜阳市2020年政务公开重点工作任务分工》，明确全年46项重点工作，并逐一明确工作任务、具体要求、牵头部门、配合部门和时限要求等，推进工作深入落实。

2.抓好业务培训。将政务公开作为公务员教育培训的必修课，纳入市直单位科级干部初任培训班。举办全市政务公开工作推进暨业务培训会，对各地各单位分管负责同志和承办人员约120余人开展2020年重点工作培训，进一步提升全市工作水平。同时，市政务公开办多次牵头召开全市政务公开工作“一对一、面对面”交流活动，指导各地各单位认真抓好重点领域信息公开等工作。

3.加大督查力度。将政务公开工作纳入市委、市政府2020年督查检查考核计划，采取读网巡查、查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，对各县市区政府和42个市直单位年度重点工作开展情况进行专项督查，督查情况及时以市政府办公室名义进行通报。

4.抓好考核评议。继续开展第三方季度测评工作，实行“一对一”清单式问题反馈，对问题整改不到位、公开水平不高的单位进行约谈，切实推动整改落地见效。扎实开展年度考核工作，考核结果计入市政府目标管理绩效考核和领导班子综合考核。以开展专项督查工作为契机，认真组织开展政府信息公开社会评议工作，零距离听取群众意见建议，及时改进工作中的不足。严格落实《阜阳市政府信息公开工作责任追究暂行办法》要求，全年全市未发生政府信息公开工作责任追究事件。

5.开展专项行动。按照省政务公开办《关于开展政务公开“六提六促”专项行动的通知》（皖政务办〔2020〕4号）要求，结合我市实际，市政府办公室印发《阜阳市政府信息主动公开目录内容保障工作任务分解》，在全市扎实开展专项提升行动，努力推进政务公开工作提质增效。坚持问题导向，采取有效措施，认真抓好涉及个人隐私政府信息排查工作。

6.加强工作交流。认真总结2020年政务公开工作经验做法，围绕推进“两化”工作、加强政务信息管理等，先后向省政务公开办报送相关稿件12篇。同时，适时组织开展全市经验交流，切实加大交流力度，并将各地各单位稿件报送和采用情况纳入年度政务公开工作考核内容。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2020年，尽管我市政府信息公开工作取得了一定成绩，但与党中央、国务院和省委、省政府全面推进政务公开工作的新要求相比，与经济社会发展的新形势和人民群众迫切想要了解政府信息的新期盼相比，还有一定差距，主要表现为：一是队伍建设有待加强。基层政务公开工作人手不足、力量不强，部分市直单位承办人员更换频繁，业务交接不清楚，业务水平不高，一定程度上影响了工作开展。当前，队伍建设问题仍是影响我市工作深入开展的重要阻力。二是解读质量有待提高。部分单位仍存在政策解读机制不健全，解读内容过于简单、不符合解读要求等问题。三是“两化”工作有待推进。与省内先进地市相比，“两化”工作推进相对缓慢，26个试点领域信息公开、政务公开专区建设等工作仍需进一步加强。下一步，将重点抓好以下四个方面工作：

（一）更加注重队伍建设。坚持把学习培训摆在首要位置,按照“缺什么、补什么”的原则,积极采取“请进来，走出去”的方式，邀请省政务公开办领导专家来阜开展业务指导和培训，认真学习借鉴外地工作先进经验，切实在学习培训上下真功夫、实功夫、苦功夫，不断提升全市政务公开业务水平。

（二）更加注重解读质量。严格执行政策解读前置审核程序，对不符合解读要求的，予以退文重新解读。围绕推进“放管服”改革、优化营商环境等，继续开展全市优秀政策解读材料评选工作，推动各地各单位进一步建立健全政策解读机制。

（三）更加注重“两化”工作。认真贯彻落实国家、省“两化”工作要求，常态化召开全市“两化”工作推进会、交流会，及时发现和解决推进过程中存在的问题。进一步完善基层政务公开制度流程，规范公开各类信息，加强公开专区建设，推进办事服务公开，开展示范创新活动，精准推进“两化”工作。

（四）更加注重督促指导。常态化开展日读网、周调度、月通报、季评估工作，充分发挥第三方测评机构作用，认真梳理全市存在问题，形成问题、整改、责任“三套清单”，盘点销号，跟踪督办。适时开展全市政务公开工作专项督查，扎实推进年度重点工作任务落实。

六、其他需要报告的事项

（一）前置审核常务会议议题。在市政府常务会议议题审定中，设置政务公开审核环节（第一环节），对提请上会的政策文件发布解读等工作提出具体意见，认真落实将政务公开嵌入会议办理程序相关要求，2020年共对29次常务会议、140个议题提出337条意见。

（二）探索推行电视问政制度。搭建政府与企业、群众沟通交流的新平台，阜阳营商环境“面对面”电视问政节目，着力解决“数据共享难”“不作为、慢作为、乱作为”等问题，倒逼职能部门转作风、提效能，为优化营商环境营造良好氛围，目前节目已举办8期。

（三）推出利企便民政策平台。开发上线阜阳市政策文件库平台，按照中小企业、民营企业等8类企业和高校毕业生、特困家庭等9类人群，公开办事事项59类、政策文件740件，切实方便企业、群众办事。同时，开发上线阜阳市政策奖补资金兑现平台，实现奖补资金兑现一网查询、一次申报、一口审核，有效解决企业反应强烈的“奖补兑现难”问题，努力打通政策落地“最后一公里”。              

                                                             阜阳市政务公开办公室

                                                                         2021年3月8日