【文字解读】《关于印发<阜阳市人力资源和社会保障局推行综合窗口改革实施方案>的通知》 政策解读

一、制定背景及依据

背景：2022年，阜阳、六安被确定为安徽省人社厅综合服务平台的试点市。在试点期间，阜阳人社综合窗口仅具备“综合柜员制”形式，实际上只能办理社保类业务，未实现人社业务“一窗通办”。为了将人社综合窗口改革落到实处，市人社局站稳人民立场、坚持问题导向、统一思想认识，于2023年10月起推行综合窗口改革。

依据：1.《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）等要求：要规范政务服务窗口设置。设置综合办事窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。2.省人社厅《关于调整劳动力市场监管季度评议指标细则的通知》：“按要求推进综窗改革、设立综合受理窗口，实现‘一窗通办’并有实效”。

二、制定意义和总体考虑

人社综合窗口改革是持续深化人社系统行风建设的一项重要举措，通过改革，能切实解决群众办事跑多地多窗、填报多次表格材料等问题，不断提升群众对人社服务的满意度。

改革前，阜阳市本级窗口单位主要存在以下两大问题：一是人社业务办理地点较为分散，分为阜阳市民中心、人才交流市场和人社局大院，导致群众办事多地跑；二是各窗口单位、人员未纳入市政务服务中心统一管理，均是自行管理，窗口设置标准不统一，窗口人员多为合作银行推荐的编外人员，综合业务能力一般，服务不规范，导致提供的人社服务体验和质量参差不齐。

人社业务涉及范围广、事项多且涉及到多部门，所以，在前期统筹谋划时，已预见到人社综合窗口改革必然存在一定阻力。此项改革不仅要在形式上将现有的业务办理地点集中到政务服务大厅，还要考虑人员调配、岗前培训、业务梳理、窗口设置、激励机制等多种因素，实现综合窗口“形神兼备”时间紧任务重。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2023年8月-9月，局行风办通过搜索学习江西九江等地的人社综合窗口改革实施方案，以及局领导带队学习借鉴我省六安、芜湖等地市人社综合窗口推行过程中形成的有益经验，经认真研究、仔细研读、实地调研后，牵头起草了该文件。

（二）征求意见。2023年10月初，文件起草后，在局系统内部征求了各业务部门的意见建议。

（三）合法性审查。由于该文件主要是系统内部业务、人员等资源的整合优化，为非规范性文件，不需要合法性审查。

（四）会议审议印发。10月8日，在征求意见的基础上形成的修改稿经局党组会研究通过，并于10月17日正式印发给各县市区和局属单位。

四、工作目标

逐步取消现有业务分类窗口，整合社会保险、就业创业等人社政务服务事项，全面进驻政务服务中心大厅，大力推行“前台综合受理、后台分类审批”的“综合柜员制”服务模式，真正实现人社业务一次受理、一窗通办、一站服务。

该项改革划分为四个阶段实施。1.制定方案，2023年10月中旬完成；2.动员筹备，2023年10月底之前完成；3.分步实施，2023年11月中旬之前完成理论和实操两轮培训、窗口硬件配备等任务，进入试运行；4.组织验收，2023年11月中旬之前完成。

五、主要任务

（一）主要内容

共有五大任务，一是结合群众需求，梳理现有政务服务事项，明确进驻综合窗口事项清单；二是根据进驻综合窗口的事项清单，优化办理流程，编制简单明了的操作指南；三是培训选拔综合窗口人员；四是合理布局，设立综合窗口，定岗定责；五是配置设施设备，系统支撑到位。

（二）问题说明

1.人社综合窗口“综合柜员制”具体指什么？

简单来说就是人社业务“一窗办”。过去的人社业务经办系统都是独立的，表现在窗口服务上，就是窗口划分非常细，即使是社会保险服务事项，也要分为参保窗口、核定窗口、待遇领取窗口等，企业和群众为了办一件事儿要到不同的窗口重复排队，办理体验不好。改革后，通过整合就业创业、社会保险、劳动关系、社会保障卡等服务事项，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“综合柜员制”服务模式，让企业和群众到一个窗口一次就能办完所有事。

2.人社综合窗口具体设在哪？

市本级人社综合窗口在原有社保窗口基础上进行改造，具体设置在阜阳市民中心三楼2号厅，暂设5个综合窗口。

3.人社综合窗口可以办理什么业务？

改革后，人社系统中现有的社会保险、就业创业、劳动关系、人事人才四大业务板块，除了个别特殊业务外，共计170余项业务均可在人社综合窗口办理。

六、创新举措

该文件是在省厅指导下，参照借鉴先进地市的人社综合窗口改革经验，并结合我市实际制定的。文件的亮点有三：一是打破了原有部门人员使用壁垒，组建综合窗口备选人员库，统筹调配各业务部门人力资源，培训选拔优秀在编职工派驻综合窗口。二是强化激励机制。在推荐人员职务职级晋升、职称聘用、评选表彰上将有无窗口服务经历作为必要条件；平时考核及年度考核时要给予入驻窗口人员一定比例名额；窗口管理部门可根据窗口绩效考核结果，对表现优秀的窗口人员给予适当奖励。三是编制一事项一清单。紧紧围绕企业和群众实际办事需求，在现有政务服务事项清单的基础上重新梳理，确定进驻综合窗口事项清单，逐项编制简洁明了的操作指南，同时作为窗口人员处理各项业务和解答政策的参考手册，并适时调整。

七、保障措施

为保障改革顺利推行，一是成立了改革工作推进领导小组，由局主要领导担任组长，局分管领导、有关科室（单位）负责人为成员，高位推动，狠抓落实；二是此项改革由今年7月底刚成立的局行风办在工作推进领导小组的指导下，专门负责协调、督促、落实等推进事宜。

八、下一步工作计划

一是严格按照《实施方案》划分的节点，保质保量完成五大工作任务；二是针对试运行阶段发现的问题，及时处理解决，做到一日一结；三是建立健全窗口相关制度，保障运行；四是市县联动，整体推进；五是加强宣传，扩大知晓范围。

咨询科室:市人社局行风办

联系电话：0558-2290113