关于印发《阜阳市人力资源和社会保障局推行综合窗口改革实施方案》（试行）的通知

各县（市、区）人力资源和社会保障局，局有关单位：

现将《阜阳市人力资源和社会保障局推行综合窗口改革实施方案》印发给你们。请认真贯彻落实。

阜阳市人力资源和社会保障局  

                           2023年10月17日

阜阳市人力资源和社会保障局推行综合窗口改革实施方案

为深入推进人社领域“放管服”改革，深化行风建设，优化营商环境，打造“一站式”人社服务新模式，持续提升企业和群众的办事体验感和满意度，根据人社部、省人社厅有关文件要求，结合阜阳人社工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

整合就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才、社会保障卡等人社政务服务事项，推进“一窗无差别受理”，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“综合柜员制”服务模式，实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”的质变，让企业和群众只进一扇门、一个窗口、一次办结所有人社事项。2023年11月底前，全市各级人社经办机构实现综合窗口全覆盖。

二、总体原则

（一）统一规范。提供综合柜员制服务，要统一服务渠道、服务事项、服务流程、服务质量标准。

（二）服务便民。提供一窗式服务，优化经办流程，精简证明材料，压缩办理时限，持续满足服务对象需求。

（三）创新引领。推进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同，强化互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术在人社业务经办中的创新应用。

（四）风险可控。建立健全人社业务经办风险防控体系，强化内控管理，完善事前预防、事中管控、事后监督的全程风险防控机制。

三、工作任务

（一）明确进驻事项，形成事项清单。各科室（单位）要梳理所负责的政务服务事项，本着“应进必进”的原则，经综合研判分析，明确进驻综合窗口的政务服务事项，形成人社综合窗口事项清单。各部门事项原则上要全面进驻综合窗口，不进驻的需提供充分理由报工作推进小组（附件）审批。

（二）梳理细化事项，编制操作指南。各科室（单位）要围绕企业和群众实际办事需求，按照“一看就知、一填就对、一审就过”的要求，根据已进驻窗口的事项清单编制“零基础标准化”操作指南作为窗口人员处理各项业务的标准，对受理事项的审批依据、受理条件、申请材料、收件要点、审查要点、疑难问题等关键要素进行细化，所有申请材料均应提供样表、以举例形式明确填写规范，如需后台办理的即办件和承诺件则绘制办理流程图，需使用系统操作的事项则通过系统截图制作系统操作解读，各有关科室（单位）根据事项调整、法律法规变更等及时进行动态更新，提升综合受理的规范、标准和精准度。同时将人社综合窗口办理事项编制“一事一清单”，通过局官网统一对外公布，在窗口对办事群众进行宣传引导，达到申请人、受理人“双向一标准”。

（三）设立综合窗口，明确岗位职责。按照“便捷高效、便民利企”工作要求，将原有的社保、就业、人才等人社业务窗口整合为人社综合窗口，打造名称统一、标识统一、服装统一的人社综合窗口服务品牌，市本级地址设在市政务服务中心。结合即将出台的《社会保险经办条例》最新要求，打破部门界限，重构业务经办流程，优化岗位设置，明确岗位职责，制定人社综合窗口管理办法。按照“前台统一受理、后台分类审批”的审批服务模式，实现人社事项在综合窗口线下无差别受理、同标准办理。

（四）培养专业队伍，规范人员管理。通过直接抽调近三年新进人员、自荐以及单位推荐人员等方式组建综合窗口备选人员库，组织参加集体授课和实操演练两轮培训后考核上岗，初步建设一支综合素质过硬的综合窗口工作人员队伍，而后可动态调整。制定人员管理考核办法，完善奖惩机制，激励窗口人员荣誉感和使命感。原则上人员入驻综合窗口的连续任职期限暂定不少于1年。

（五）配齐物资设备，强化信息支撑。按照窗口服务规范要求，保证办事大厅场所规范和工作规范。设置休息等候区、咨询引导区、自助服务区、受理服务区（含前、后台），统一综合窗口标识，配备叫号机、计算机、电话、打印机、高拍仪、评价器、读卡扫码终端、视频音频监控等办公设备，提供技术支持，保障窗口工作高效运行。

四、实施步骤

（一）制定方案（2023年10月中旬前完成）

结合省厅要求以及我局驻政务服务中心窗口运行实际情况，研究制定阜阳人社综合窗口改革实施方案。

（二）动员筹备（2023年10月底前完成）

制定培训计划，组建综合窗口备选人员库。同时，各有关科室（单位）根据事项清单编制操作指南以及“一事一清单”。

（三）分步实施（2023年11月中旬前完成）

1.完成综合窗口人员第一阶段培训工作，即由窗口业务骨干或相关事项责任科室人员担任讲师，采取集体授课的形式对学员进行培训。

2.完成综合窗口人员第二阶段培训工作，即采取一对一互助教学形式开展业务办理实操练习。

3.完成“一窗式”综合受理平台相关自助设备、办公设备的配置工作以及人社综窗“一事一清单”的印制宣传工作。

4.进入综窗受理试行阶段，前台人员统一受理，后台由各部门支撑，依具体情况不断健全完善各项工作机制，常态化开展业务培训学习。

（四）组织验收（2023年11月中旬前完成）

2023年11月中旬前基本完成人社综合窗口改革的重点工作任务。对照工作方案要求，逐项验收工作开展成果，并进行查漏补缺，做实做优该项改革，实现“无差别综合受理”机制常态化、规范化运行。

五、工作要求

（一）高位推动，狠抓工作落实。建立局主要领导为组长、局分管领导为副组长、各有关科室（单位）负责人为成员的工作推进领导小组（附件），负责整体工作推进；局行风办为推进小组联络部门，负责有关事项的沟通协调；局各相关科室（单位）要坚持政策集成、要素集成、集团作战，完善运行机制，化解工作难题，对照方案要求主动扛起自身工作职责，加强协同配合，按照工作推进时间表抓好落实。各县（市、区）人社部门要结合本地实际认真组织实施，确保按时完成人社综合窗口改革任务。

（二）压实责任，安排专人管理。局行风办日常统筹监督窗口效能、后台支撑和业务培训情况，局对应科室协同配合，形成责任追究机制。对人员考勤、服务、作风等工作纪律进行监督，制定综合窗口工作人员延时、错时等服务安排表，对综窗有关事项进行指导协调，确保综合窗口业务办理正常运行。后台相关事宜和业务培训由业务归口科室（单位）负责，要确保在规定的时限内进行响应。

（三）创先争优，强化督导考核。强化改革任务的跟踪督促，对落实不到位的情况，要及时督促整改。加大对窗口人员业务能力、服务规范等方面的管理考核力度，形成比学赶超的良好氛围。根据窗口绩效考核结果，对窗口优秀工作者给予适当奖励，同时在平时考核、年度考核、评先评优、干部晋升和职称晋升等方面予以体现，通过制定文件确保落实。

（四）大力推广，加强宣传引导。充分利用新闻媒体、微信公众号等加强对人社综合窗口的服务理念和服务事项的宣传，提高政策知晓率和覆盖面，同时推进人社政务服务改革工作举措、改革成效的宣传，提高群众参与度与获得感，营造良好的社会氛围。

附件：综合窗口工作推进小组人员名单

附件1

综合窗口工作推进领导小组人员名单

组  长：桂  超  局党组书记、局长

副组长：李雪梅  局党组成员、副局长

         赵  宇  局党组成员、副局长

         巫  振  局党组成员、副局长

         贺  磊  局党组成员、总经济师

成  员：曹  民  局行风办副主任、一级主任科员

         王  燕  局行风办副主任、一级主任科员

         李  雪  社会保险基金监管科科长

         乔保伟  养老保险科科长

         张余礌  农村社会保险科科长

         韩朝光  工伤保险科科长

         门玉峰  就业促进和失业保险科科长

         张  丽  劳动关系科科长

         刘冰冰  调解仲裁科科长

苏金麒  市企业社会保险基金中心主任

         刘跃文  市机关事业单位社会保险基金中心主任

王培一  市就业管理服务中心主任

冉利民  市城乡居民社会养老保险中心负责人

丁建刚  市人力资源和社会保障局信息中心主任

领导小组办公室设在局行风办，主要负责有关事项的沟通协调。