阜阳市人民政府办公室关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知

阜政办秘〔2023〕12号

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市有关单位：

《创优营商环境对标提升举措（2023版）》已经市政府同意，现印发给你们，并提出如下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、拉高工作标杆。各地各单位要深刻认识创优营商环境的重要意义，全面对标国内一流标杆，常态化清单化对照学习应用全国特别是沪苏浙、合芜滁涉企服务先进模式，大胆借鉴，改革创新，推动更多助企便民提升举措融合嵌入“一件事一次办”体系，加快实现更多政务服务集约集成、便捷高效、首创领先，奋力推动我市营商环境各项指标争先进位。

二、压实专班责任。市营商环境18个工作专班要建立健全工作任务对账销号、重点难点问题协调攻坚、常态化对标提升等相关机制。对照全市创优营商环境对标提升举措（2023版），逐项细化分解，压实责任链条，明确时限、倒排工期，清单化闭环式推进对标提升举措落地见效，原则上2023年9月底前完成。各专班成员单位要坚持“一把手”亲自抓、分管同志具体抓，配齐配强业务人员，实行专班管、专职抓、专人干。

三、高效调度推进。各专班牵头单位主要负责同志周调度，专班组长（市政府负责同志）双周调度，及时会商解决工作推进中的痛点、难点、堵点问题，实现“以周保月、以月保季、以季保年”，压茬推进各项工作。市政府将对标提升举措完成情况纳入市长工作例会、经济运行调度会内容，主要负责同志每季度调度一次，协调推进重大问题解决落实。各县（市、区）政府要加强组织领导，完善调度机制，形成市县一体、协同联动的工作格局。

四、严格督查考核。市营商办要切实发挥指导、协调、督办作用，每双周以工作简报形式对各专班工作推进、对标提升等情况进行通报，每季度结束15日内组织开展第三方评估，并向市创建一流营商环境工作领导小组报告评估结果。对工作开展不力、落实不到位的单位，及时提请市政府约谈。市政府将优化营商环境工作纳入政府目标管理绩效考核，并组织评选优化营商环境“十佳实践案例”，鼓励改革创新，营造全社会关注、支持、参与优化营商环境工作的浓厚氛围。

 

 

阜阳市人民政府办公室

2023年4月17日 

 

创优营商环境对标提升举措（2023版）

 

一、企业开办注销领域（牵头领导：陈东，牵头单位：市市场监管局）

构建优质高效、便捷透明、安全可靠的新型市场准入和退出机制，延伸企业开办服务链，实现企业开办集成化“一网办理”，1个环节、1套材料、1个工作日办结，稳步推进企业准入、注销“一件事一次办”改革，达到全省标杆水平。

1.加强企业开办、注销相关事项集约协同，依托一体化数据基础平台，整合企业开办、注销、全程电子化、“一照通”“一业一证一码”等系统，通过“皖企通”统一对外提供服务；分类分项进行优化组合，形成企业准入、变更、注销等多场景应用。深入推进企业高频证照办理、变更等“一件事一次办”改革。探索在相关行业领域企业登记流程中，嵌入环境许可告知性提示。（市市场监管局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市生态环境局、市医保局、市数据资源局、市税务局、人行阜阳市中心支行等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

2.深化企业开办集成服务改革，延伸企业开办平台功能，依托“皖企通”接入水、电、气开户和省综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台。探索建立企业身份码。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市城乡建设局、市经信局、市地方金融监管局、市数据资源局、国网阜阳供电公司等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

3.进一步便利企业开立银行账户，自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时，经企业授权同意后，线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行，开户银行生成企业预约账号，并通过线上平台推送给税务、人力资源社会保障、住房公积金管理部门。开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户后，及时将相关信息通过线上平台推送至相关部门。优化企业开办涉税事项办理流程，加快实现实名验证、清税等信息实时共享。（人行阜阳市中心支行、市市场监管局牵头，市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市税务局等有关单位按职责分工负责，2023年6月底前完成）

4.拓展电子证照应用和信息共享，建成运行电子营业执照、电子印章、电子档案等系统。对新设立的企业，通过电子营业执照系统免费发放一套电子印章。（市市场监管局、市公安局、市数据资源局按职责分工负责，2023年9月底前完成）持续提升国家企业信用信息公示系统、电子档案系统公示、展示信息运用认可度和覆盖面。（市市场监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

5.推动“个转企”增量提质，允许保留统一社会信用代码和成立日期，各类许可证件在有效期内可延续使用，免收各类换证费用。全面推开市场主体住所（经营场所）标准化核验登记，严格落实实名登记制度。运用大数据和电子围栏技术，强化对“一人多照、一址多照”的管控，规范市场主体登记代理行为。（市市场监管局牵头，市资规局、市数据资源局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

6.便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，全市范围内可实行集中统一办理。深入推进企业跨县（市、区）“一照多址”、高频涉企经营许可事项“一证多址”等改革。（市市场监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

7.深化“证照分离”改革，对高频涉企经营许可事项开展“告知承诺、先证后核”改革试点。对消防、食品、药品、公共卫生等涉及现场审查核验的事项，推行“证前指导”服务。（市市场监管局牵头，市卫生健康委、市消防救援支队等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

8.全面推开“证照并销”改革试点，对于市场主体登记后置审批、备案等事项，按照成熟一批、纳入一批的原则，与营业执照进行一并注销，部门间通过信息共享，互认注销结果信息。全面推开“强制注销”改革试点，对被吊销营业执照后已届满3年，未处于税务检查状态、无欠缴税费（滞纳金）及罚款且无其他未办结涉税事项、未领用发票（含代开发票）或已缴销发票及税控设备，无在缴社保人员和拖欠工资记录，无登记在册的不动产权利，无在诉案件和待执行案件，无股权质押或被冻结的企业，经60日公告无异议后，可由登记机关依据职权实施强制注销。（市市场监管局牵头，市中级法院、市人力资源社会保障局、市资规局、市数据资源局、市税务局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

9.便利破产企业简易注销，允许破产管理人持人民法院终结破产程序裁定书、指定破产管理人决定书、注销登记申请书、营业执照正副本直接办理破产企业及其分支机构简易注销登记，无需经过简易注销公告程序。登记机关不对破产企业是否存在未清缴税款进行审查。营业执照无法全部缴回的，可由破产管理人出具相关说明，无需另行公告。破产管理人办理破产企业分支机构注销登记时，相关登记申请材料需企业法定代表人签字或盖章的，可由破产管理人负责人签字或加盖管理人印章。（市市场监管局牵头，市中级法院、市税务局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

对标先进地区创新举措：

10.市场主体登记注册工作标准化。规范编制市场主体登记注册政务服务指南，积极推进服务市场监管窗口规范，健全服务制度，推进登记审查标准化、规范化、便利化。（市市场监管局、市数据资源局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

11.实现市域内企业迁移“一次办结”。除法律法规规定外，不得擅自增加企业办理跨县（市）区迁移的前置条件，不得阻碍企业自由迁移。（市市场监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

12.探索推进个体工商户“一屏注销”改革。通过简流程、减材料、优服务，探索实现个体工商户营业执照、税务登记“一屏注销”。（市市场监管局、市税务局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

二、工程建设项目报建领域（牵头领导：陈东，牵头单位:市城乡建设局）

巩固区域评估、用地清单、项目策划生成、项目前期一件事、多测合一、联合验收等改革成果，聚焦难点、堵点、痛点深化改革，对标省内外标杆城市，围绕减环节、优流程、压耗时，持续推进工程建设项目审批提速增效。将政府投资类工程建设项目承诺审批时限压缩至55个工作日以内，社会投资类工程建设项目压缩至50个工作日以内，工业类工程建设项目压缩至24个工作日以内，工程建设项目审批便利度达到全省标杆水平。

13.简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，不动产登记等相关部门在线核验并获取验收意见书，企业无需再单独提交。（市城乡建设局牵头，市资规局、市城管执法局、市国家安全局、市气象局、市国动办等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

14.进一步推进工程建设项目审批管理系统与发展改革、生态环境、自然资源等相关部门系统数据实时共享，全面实现工程建设项目信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。（市城乡建设局牵头，市发展改革委、市资规局、市生态环境局等有关单位按职责分工负责，2023年6月底前完成）

15.对工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次装修工程）和市政基础设施工程，个人住宅装饰装修，不涉及较大主体或承重结构变动的非市政道路建设改造或整治工程，探索简化办理施工许可证程序。推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后，可单独办理桩基施工许可。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

16.除特殊建设工程项目以外的一般工业建设工程项目，取消施工许可前的施工图联合审查，配套完善告知承诺、抽查、信用评价和遴选等工作机制，强化建设单位和设计单位质量安全责任。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

17.加快推进涉及工程建设项目审批的结果文件电子化和实时共享，企业无需重复提供审批结果信息。（市城乡建设局牵头，市工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位按职责分工负责，2023年5月底前完成）

18.探索促进安全机制和绿色建筑发展相关措施，依法依规完善建筑监管框架，包括施工活动中各类安全生产机制、符合节能环保要求及地区实际的绿色建筑标准等，全面提升建筑质量控制水平。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

19.探索取消首次质量监督会议检查环节，发放施工许可证时同步告知监管要求。建立健全基于风险分类的差异化监管体系和工程创优正向激励机制。（市城乡建设局牵头，市公管局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

20.推进工程项目投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务体系建设。（市发展改革委、市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）深化建筑师负责制试点，完善相关政策体系。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

21.打造工程建设项目审批“五零四有”综合服务窗口，即“服务办理零超时、服务受理零推诿、服务质量零差错、服务方式零距离、服务结果零投诉，有求必应、有问必答、有难必帮、有诉必解”，进一步推动政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，打造一批叫得响的政务服务品牌。（市数据资源局、市城乡建设局按职责分工负责，2023年5月底前完成）

22.深化项目建设审批事项清单化管理，建设单位获取项目代码后，根据项目类型、规模、区域、行业等要素生成项目审批事项清单及“项目审批服务一张图”，明确细化审批事项前后置关系、审批流程、申请材料等内容，进一步优化流程、精简材料。（市城乡建设局牵头，市工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位按职责分工负责，2023年5月底前完成）

对标先进地区创新举措：

23.实施“一站式”审批，对工程建设项目报建各阶段主流程审批事项进行一站式办理，生成一个电子证照。建设单位只需填报一张申请表、提供一套申请材料，联系一个部门，即可完成当前阶段的项目报建。（市城乡建设局牵头，界首市政府负责，2023年5月底前完成）

24.对于规划设计方案符合规划设计条件要求、深度满足相关要求的项目，将专家评审和联合审查同步进行。（市资规局牵头，市工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位按职责分工负责，2023年5月底前完成）

25.细化区域评估成果应用操作指南，明确使用区域评估成果免除、简化单项评估的应用流程。已完成区域评估的区域，可将区域评估成果纳入“用地清单”和“标准地”改革，一次性告知，助力项目尽早建设。（市发展改革委牵头，市城乡建设局、市资规局、市生态环境局、市水利局、市气象局、市地震局、市文旅体局等按职责分工负责，2023年5月底前完成）

三、获得电力领域（牵头领导：胡明文，牵头单位:市发展改革委、国网阜阳供电公司）

进一步推进电力报装简审批、降成本、优服务，在全市范围内实现“三零”“三省”服务，20KV及以下用户200米以内电力接入工程2个工作日内完成，35KV用户电力接入工程10个工作日内完成，高压普通用户办电环节压缩为3个，获得电力整体服务水平稳步提升，达到全省标杆水平。

26.深入落实电网投资界面延伸到建筑区划红线，对符合条件的高压普通用户，逐步取消设计审查、中间检查和外部工程实施环节，试点将办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、竣工验收与装表接电”3个。（市发展改革委、国网阜阳供电公司牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

27.全面落实低压小微企业电力接入工程审批告知承诺制，对20KV及以下用户200米以内电力接入工程实行备案制，2个工作日内完成，强化事中事后监管。将35KV用户电力接入工程纳入并联审批，10个工作日内完成，并联审批结果实现线上查询、下载打印。（市发展改革委、国网阜阳供电公司牵头，市城管执法局、市资规局、市公安局、市林业局、市交通运输局及各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

28.巩固160KW及以下容量小微企业低压接入改革成果，鼓励有条件的地区推进小微企业低压接入容量提高至200kW。持续清理规范用电领域收费，深入推进用户建筑区划红线外电力接入工程“零投资”。（市发展改革委、国网阜阳供电公司牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

29.扩大共享电子证照类型，推动居民“刷脸办电”和企业“一证办电”常态化。深化电子签章技术应用，实现服务需求提出、供电方案答复、供电合同签约、服务质量评价、竣工资料提交等全流程线上办理。（市发展改革委、国网阜阳供电公司牵头，市数据资源局及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

30.建立健全供电可靠性管制机制，推广不停电作业技术，规范公布停电、供电基础设施供应质量、可靠性和可持续性等信息。提升配电自动化覆盖率，试点无人机在配网运维巡视应用。全市城网用户平均停电时间不超过2.38小时，农网用户平均停电时间不超过8.52小时。建立健全服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机制。（市发展改革委、国网阜阳供电公司牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

对标先进地区创新举措：

31.建立“水电气”线上联办平台，实现“水电气”报装线上“一次申请、并联办理、限时办结”。（市发展改革委、市城乡建设局牵头，市数据资源局、供水供电供气企业及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

32.在企业投运后为企业提供数字化用能分析，对重点、重要、重大项目配置专属客户经理，推行一对一“保姆式”用电服务，开展用能诊断、用能分析，进一步降低企业用能成本，提高企业获得电力满意度。（市发展改革委、国网阜阳供电公司按职责分工负责，2023年9月底前完成）

33.打造“客户导向型”服务体系，在市县供电营业厅推行领导带班制，加强营业厅管理，提高供电服务水平，推动“降投诉、提质效、优服务”。（市发展改革委、国网阜阳供电公司按职责分工负责，2023年9月底前完成）

四、登记财产领域（牵头领导：陈东，牵头单位:市资规局）

深入开展“互联网+不动产登记”，进一步优化办理流程，办事材料只减不增，加快推进办事材料电子化，探索开展绿色登记，实现涉企全类型不动产登记业务0.5个工作日内办结，不动产登记服务达到全省标杆水平。

34.实现共享信息嵌入式集成应用，提升共享信息数据质量。建立健全地籍数据库，推进地籍数据信息实时共享。（市资规局牵头，市中级法院、市公安局、市民政局、市司法局、市城乡建设局、市市场监管局、市卫生健康委、市数据资源局、市税务局及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

35.深入推进不动产登记全业务类型“一网通办”“掌上办理”，深化电子证照、电子印章、电子合同、电子签名等应用，运用信息化手段整合各部门业务，实现申请材料、完税证明等材料无纸化，打造“绿色登记”新模式。持续深化“二手房转移登记与水电气联动过户一件事”改革，提高水、电、气联动过户质效。探索推行存量房“带押过户”服务模式。（市资规局牵头，市发展改革委、市城乡建设局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市房管局、市地方金融监管局、市数据资源局、市税务局、阜阳银保监分局、人行阜阳市中心支行、国网阜阳供电公司及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

36.使用不动产单元码作为地块唯一标识，实现“一码关联”信息共享集成。健全完善地籍调查更新机制，全面实现不动产登记信息可视化查询，市、县数据全覆盖。（市资规局牵头，市数据资源局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

37.推进工业项目在签订土地出让合同，一次性缴清土地出让金和相关税费后“交地即发证”。已办理不动产登记且利用现状无变化的厂房、仓库，申请转移登记即时办结。（市资规局牵头，市城乡建设局、市税务局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

38.优化不动产非公证继承手续，对确实难以获取死亡证明、亲属关系证明的，可由申请人书面承诺（依法依规被列入各类严重失信主体名单的申请人不适用）。（市资规局牵头，市中级法院、市发展改革委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市数据资源局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

对标先进地区创新举措：

39.打造“党建+不动产登记”服务品牌，组建不动产党员先锋队，设置党员先锋岗，提升不动产登记服务质量。（市资规局负责，2023年6月底前完成）

40.拓展“一窗受理、并行办理”“转移+抵押”组合新业务，促进信息共享、业务协同和关联信息可追溯，便利企业和群众办事。（市资规局负责，2023年6月底前完成）

41.建立不动产登记领域失信人员库，防范登记风险，保证登记安全。（市资规局负责，2023年6月底前完成）

五、纳税服务领域（牵头领导：胡明文，牵头单位:市税务局）

坚持以纳税人缴费人为中心，持续深化纳税缴费便利化改革，不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费，加快实现税费政策“直达快享”、办税缴费便利便捷、税费申报简化优化，持续保持全省领先位次。

42.按照省税务局部署，统一简并印花税纳税期限，实行按次改按季、无税不申报，进一步减少纳税人申报次数。实行房产税和土地使用税预填申报。扩大小额快速退税范围，5000元以下小额退税受理即办。开展“税美颍淮”绿色税费服务，帮助企业解决税收、资源利用、环境保护等方面问题。（市税务局负责，2023年6月底完成，并持续推进）

43.推进研发费用加计扣除政策落实协同共治，加强企业研发立项、科技型中小企业名单等信息共享，建立研发费用加计扣除明细台账，分批、分级、分行业开展研发费用及高新技术税收政策专题培训，推动研发费用加计扣除优惠政策“应享尽享”。（市税务局牵头，市科技局、市财政局及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

44.落实省税务局部署，在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下，向纳税人提供电子完税证明。（市税务局负责，2023年9月底前完成，并持续推进）

45.依托公开咨询电话和税企直联互动平台，采取“热线+窗口+云上+工单”分布式服务新模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价的纳税服务体系，全力打造具有阜阳特色的“问、办、查、评、送”“问办协同”一体化纳税服务新模式。（市税务局负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

46.按照省税务局部署，在增值税一般纳税人登记、发票领用开具、反避税管理、欠税管理、大企业税收管理、税务稽查等领域，推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式。落实《长江三角洲区域登记账证征收检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》，规范税务行政处罚裁量权行使。（市税务局负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

对标先进地区创新举措：

47.减税降费红利账单精准推送。向企业“一对一”推送减税降费红利账单，提高纳税人获得感。（市税务局负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

48.创新开展“培绿、护绿、复绿”专项行动，推行“纳税信用绿卡”联合激励，共同为诚信市场主体提供融资授信、项目申报、执法服务、荣誉评选等激励措施。（市税务局牵头，市发展改革委、市地方金融监管局按职责分工负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

49.打造“三级直达、提级办理、闭环跟踪、整体提升”的诉求响应模式。开设“三级局长诉求直通车”，在各县（市、区）公示基层税务分局局长、县（市、区）分管副局长、县（市、区）局局长联系方式，推动诉求顶格倾听、政策顶格落实、难题顶格解决。开展“服务零投诉”基层税务分局示范点创建活动。（市税务局负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

50.进一步优化纳税人跨省迁移流程，对符合条件的纳税人跨省迁移的，在市场监管部门办理变更登记后，迁出地税务机关即时办结，纳税人相关资质权益予以承继延续。（市税务局负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

51.将企业所得税汇算清缴退税、入库减免退抵税、误收多缴退抵税、正常出口退税（暂只对一类、二类企业）4项业务的平均办理时长压缩至3个工作日，进一步提升办税服务质效。（市税务局负责，2023年6月底前完成，并持续推进）

六、跨境贸易领域（牵头领导：陈东，牵头单位：市商务局、阜阳海关）

持续深化通关便利化改革，推进监管制度创新，提升“单一窗口”质效，降低通关成本，实现出口整体通关时间在长三角地区领先、进口整体通关时间在长三角地区争先进位，跨境贸易便利度达到全省标杆水平。

52.大力推进阜阳至连云港、宁波、南京等港口海铁联运班列，提升海铁联运服务能力。（市商务局、阜阳海关、市发展改革委按职责分工负责，2023年6月底前完成，持续推进）推进多式联运示范工程创建，提高综合运输效率。（市交通运输局牵头，市经信局、市财政局、铁路阜阳北站、阜阳民航中心按职责分工负责，2023年9月底前完成，持续推进）

53.探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，提高研发用途设备和样本样品进出口通关时效。（市科技局、市卫生健康委、阜阳海关、市市场监管局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

54.拓展中国（安徽）国际贸易“单一窗口”使用率量，加大宣传力度，依托“单一窗口”促进国际贸易物流作业协同和通关效率提升，为企业提供优质便利服务平台功能。深化“互联网+政务服务”改革、“外贸+金融”服务，对接银行、保险、征信、支付等机构，提供更加丰富便利的融资担保、保险理赔、支付结算等服务。引导中小微外贸企业提升汇率风险管理水平，推动财政、融资担保加大对出口企业开展汇率避险业务的支持力度。（市商务局牵头，市交通运输局、市地方金融监管局、市数据资源局、阜阳海关、市税务局、阜阳银保监分局、人行阜阳市中心支行、阜阳民航中心、铁路阜阳北站按职责分工负责，2023年9月底前完成）

55.进一步压缩正常出口退（免）税平均办理时间，正常出口退（免）税平均办理时间由5个工作日压缩至4个工作日以内。一、二类出口企业正常出口退（免）税平均办理时间保持在3个工作日以内。（市税务局负责，2023年4月底前完成）

56.梳理辖区重点出口产品和主要出口国别系列清单，组织开展RCEP政策宣讲，发放惠企政策服务包，助力外贸主体充分运用RCEP规则扩大贸易规模、优化产业链供应链布局。建立“绿金关企通”机制，为企业解决困难。为企业提供预约签证、代寄证书等服务，实现企业足不出户即可申领原产地证书。（市商务局牵头，阜阳海关、市外办、市数据资源局、市税务局、市贸促会等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

57.引导规范货代、报关行收费行为，梳理收费项目，督促货代企业和有自主报关能力的外贸企业，将费用明细及时上传中国（安徽）国际贸易“单一窗口”进行公示。（市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责，2023年6月底前完成）

58.充分发挥保税仓库作用，推进保税物流中心（B型）建设。发挥阜阳铁海联运优势，积极主动与连云港、宁波港、南京港等港口对接合作，实现港口功能延伸，积极融入长三角一体化。落实长三角一体化海关跨关区风险布控协同处置机制。（阜阳海关牵头，市商务局及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

59.壮大外贸新业态新模式，建设使用海外仓15个以上，跨境电商交易额增长30%以上。（市商务局负责，市发展改革委、市财政局、市交通运输局、阜阳海关、市税务局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

对标先进地区创新举措：

60.建设海关智慧申报系统，推动实现系统集成化、监管自动化、指挥智能化、处置规范化，提高通关效率。（阜阳海关负责，2023年9月底前完成）

61.编制阜阳港多式联运布局方案研究报告，积极谋划多式联运项目，争创省级多式联运示范工程，引领全市多式联运蓬勃发展。（市交通运输局负责，2023年9月底前完成）

62.开通阜阳颍州港至宁波舟山港集装箱船运班线，实现铁、公、水多式联运无缝衔接，将阜阳颍州港打造成辐射皖豫的货运枢纽。（市商务局负责，2023年9月底前完成）

七、办理破产领域（牵头领导：张晓东，牵头单位：市中级法院）

推进破产审判改革创新，完善市场主体救治和退出机制，推动企业破产市场化、法治化运行，着力提升办理破产整体质效，力争达到全省标杆水平。

63.优化破产案件财产解封及处置机制，人民法院受理破产案件后，有关单位收到通知或者知悉破产申请受理后未及时解除保全措施的，财产处置方案经债权人会议同意和法院审核后，破产管理人可先行处置被查封的破产财产，处置后依据破产受理法院出具的法律文书办理解封和财产过户、移交等手续。推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式，提升财产处置效率、回收率和透明度。（市中级法院负责，市有关单位按职责分工负责，2023年5月底前完成）

64.推进破产财产在线查控，破产管理人经身份核验后，可以申请通过在线查控系统查询、控制债务人的存款、车辆、不动产、证券、对外投资等财产。（市中级法院牵头，市发展改革委、市公安局、市资规局、市市场监管局、市地方金融监管局、市数据资源局、市税务局、人行阜阳市中心支行等有关单位按职责分工负责，2023年5月底前完成）

65.深入推行破产预重整制度，建立健全庭外重组与司法重整衔接机制。优化重整企业在税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务。鼓励金融机构为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资。（市中级法院牵头，市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、市税务局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

对标先进地区创新举措：

66.在法院官方微信公众号开设破产网拍专栏，通过微信号、抖音号或联合市级其他公众媒体推荐发布破产网拍信息，拓宽消费群体市场。（市中级法院负责，2023年9月底前完成）

67.上线市破产案件涉案信息在线查询系统。（市中级法院负责，2023年9月底前完成）

68.建立健全庭外重组和预重整与破产重整制度，保障庭外重组、预重整与司法破产重整的顺畅衔接，对于具有挽救价值且在短期内有实现重组可能的债务人，鼓励企业进行预重整，提高破产重整成功率。（市中级法院负责，2023年9月底前完成）

八、获得信贷领域（牵头领导：胡明文，牵头单位：市地方金融监管局）

深化普惠金融大数据应用，优化金融产品模式和服务创新，进一步推进普惠金融扩面增量、提质降本，强化产业链整体融资支持，推动获得信贷便利度尽快摆脱落后位次。

69.以普惠便利为导向，优化升级市综合金融服务平台功能，积极推进省市平台一体化建设，持续推动拓展平台应用场景，着力提升融资对接服务质量。依托“皖事通”“皖企通”等平台，打造“信用码”服务模式，赋能“信用+”金融服务。（市地方金融监管局牵头，市数据资源局、市发展改革委、阜阳银保监分局、人行阜阳市中心支行按职责分工负责，2023年9月底前完成）

70.提升市综合金融服务平台政策解析、电子保函、科创金融、特色中心等专区效能，建立覆盖全市的政策服务渠道，实行电子保函一站式服务，加速数字金融成果转化，促进金融赋能产业发展。（市地方金融监管局牵头，市数据资源局、市发展改革委、市资规局、市房管局、市税务局、市财政局、市公管局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

71.督促银行机构单列普惠金融信贷计划，实现普惠型小微企业贷款“两增”目标。继续加大小微企业首贷、信用贷、续贷、中长期贷投放力度，力争全年新增小微企业贷款220亿元以上。小微企业法人首贷户数量高于上年，普惠型小微企业贷款中信用贷款占比持续提高，小微企业无还本续贷累放金额同比增长20%，个体工商户贷款当年累放金额同比增长20%，余额户数达18万户。到2023年末，中小微企业中期流贷增长20%。（阜阳银保监分局牵头，人行阜阳市中心支行、市地方金融监管局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

72.建立健全普惠小微贷款风险补偿机制，设立普惠小微贷款风险补偿引导资金，增强银行敢贷、愿贷信心，提升小微企业及个体工商户获贷率。完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，督促金融机构落实落细资源配置、绩效考核、不良容忍度、尽职免责等要求，加大小微企业贷款投放力度。（市地方金融监管局、市财政局牵头，市科技局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。（市市场监管局牵头，市财政局、市地方金融监管局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

73.提升政府性担保体系服务能力，2023年全市政银担业务新增规模不低于150亿元、支小支农业务占比不低于80%，鼓励政府性融资担保机构通过降低担保费率减轻企业融资负担，助力小微、“三农”等市场主体健康稳定发展。（市财政局牵头，市地方金融监管局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

74.构建多层次绿色金融组织体系，加快绿色金融产品和服务创新，完善绿色金融激励约束机制。推动金融机构深化绿色金融产品和服务创新，加大对节能环保、清洁能源、生态环境、传统产业绿色改造等企业信贷投放。（人行阜阳中心支行牵头，市地方金融监管局、阜阳银保监分局按职责分工负责，2023年6月底前完成）

75.深化企业普惠金融顾问制度试点，完善金融顾问专家库和服务团队。推行“单一窗口”一站式融资服务，鼓励有条件的地区在政务服务大厅设立企业融资服务窗口并向园区延伸，方便企业就近办理业务。（市地方金融监管局牵头，市数据资源局、阜阳银保监分局、人行阜阳市中心支行及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

76.鼓励商业银行全面提供简易开户免费服务，对银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡等高频基础服务减费让利。（人行阜阳市中心支行牵头，阜阳银保监分局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

对标先进地区创新举措：

77.推动企业和项目主动加强与金融机构合作对接，建立中小微企业融资“白名单”和项目清单，及时传递投融资需求等信息，进一步拓宽项目融资渠道，提升项目融资管理能力。（市地方金融监管局牵头，市发展改革委、市城乡建设局、市农业农村局、市经信局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底完成）

78.发展产业链和供应链金融，支持产业链核心企业、金融机构与人民银行应收账款融资服务平台进行对接，大力发展应收账款融资。（人行阜阳市中心支行牵头，市地方金融监管局、阜阳银保监分局等有关单位按职责分工负责，2023年9月底前完成）

79.开展市综合金融服务平台提质增效行动，加大金融产品、融资需求、信息查询、中介服务等资源整合力度，实现网络化、一站式、高效率的融资对接。（市地方金融监管局牵头，市数据资源局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等有关单位按职责分工负责，2023年9月底前完成）

九、保护中小投资者领域（牵头领导：胡明文，牵头单位：市地方金融监管局）

持续推动上市公司规范信息披露，强化公司治理，加强董监高及大股东行为约束，建设多元解决纠纷机制，提高纠纷处置效率，切实提高中小投资者保护质量，力争达到全省标杆水平。

80.配合证券监管部门和交易所推动上市公司提高信息披露质量，完善公司治理，加强内部监督制约，促进上市公司借助资本市场做大做强，实现高质量发展，有效保护中小投资者合法权益。（市地方金融监管局、市财政局（国资委）、市生态环境局、市应急管理局、市税务局等有关单位按职责分工负责，2023年9月底前完成）常态化开展资本市场普法教育，健全投资者利益保护、沟通机制。原则上各县市区每月举办保护中小投资者主题普法宣传活动不少于1次。（市地方金融监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成，并持续推进）

81.依法公正审理各类涉中小投资者案件，确保地位平等、法律适用平等，程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答。及时收集、汇编、发布典型案例，合理引导中小投资者预期。（市中级法院负责，2023年9月底前完成，并持续推进）

82.完善创新多元解纷工作机制，充分发挥人民调解委员会、行业商协会、仲裁机构等第三方作用，加大涉中小投资者案件调解力度，提升纠纷化解效能。（市中级法院负责，2023年4月底前完成，并持续推进）

对标先进地区创新举措：

83.利用“5.15全国投资者保护宣传日”，开展“走进机构”“走进企业”“走进社区”系列宣教活动，做好案例总结、成果转化工作，着力扩大宣传教育覆盖面。（市地方金融监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年5月底前完成）

84.联合证券公司、交易所等，依托中小投资者培训基地，进一步加大对中小投资者的培训力度，原则上各县市区每季度对网格员或社区志愿者进行专题培训不少于1次。（市地方金融监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成，并持续推进）

85.发布一批保护中小投资者典型案例，注重针对中小投资者的普法宣传和司法服务。（市中级法院负责，2023年4月底前完成，并持续推进）

十、执行合同领域（牵头领导：张晓东，牵头单位：市中级法院）

深化民事诉讼程序繁简分流改革，规范审理期限，实现“立审执”提速增效，完善多元解决纠纷机制，推动智慧法院建设，健全解决执行难长效机制，大力提升全市法院审判执行及诉讼服务质效，跻身全省先进行列。

86.全面落实均衡结案要求，进一步规范审限管理，开展长期未结诉讼案件专项清理，提升办案效率。健全案件繁简分流甄别机制，推动简案快审。优化小额诉讼等诉讼程序，拓展适用范围。加强部门联动和统筹协调，推进解纷“一件事一次办”改革。（市中级法院负责，市有关单位按职责分工负责，2023年6月底前完成）

87.提升智慧法院建设和应用水平，强化全流程网上办案能力。（市中级法院负责，2023年4月底前完成）实行“电子档案为主、纸质档案为辅”办案模式。（市中级法院牵头，市档案局按职责分工负责，2023年4月底前完成并长期推进）推进人民法院不动产查封、解封“掌上”办、异地办。（市中级法院牵头，市资规局、市数据资源局按职责分工负责，2023年6月底前完成）

对标先进地区创新举措：

88.推进民商事审判生效和执行节点信息向案件当事人即时推送，提升当事人诉讼便利度。（市中级法院负责，2023年4月底前完成）

89.集中开展拖欠民营企业、中小企业执行款项的专项执行清理。（市中级法院负责，2023年6月底前完成）

90.加强法治宣传服务，邀请企业家旁听庭审，发布涉企典型案例，提醒企业防范法律风险，助力企业健康发展。（市中级法院负责，2023年6月底前完成）

十一、劳动力市场监管领域（牵头领导：虞建斌，牵头单位：市人力资源社会保障局）

依法维护劳动者合法权益，持续优化公共就业服务体系，推动劳动就业服务线上线下融合发展，聚焦技工强市建设，加强职业技能培训，实现更高质量和更充分就业，持续保持全省领先位次。

91.加快与省级劳动保障智慧监察指挥系统对接和数据传输，严格落实国家在线监管平台在皖试点有关要求，加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。推进保障农民工工资支付标准化管理，持续加大根治欠薪力度。依法保护新业态和灵活就业人员权益，逐步提高获得失业、医疗、养老等社会保障覆盖面。畅通劳动者利益诉求表达渠道，完善劳动投诉申诉处理、争议解决、协商协调等工作机制，构建和谐劳动关系。（市人力资源社会保障局负责，市市场监管局、市交通运输局、市医保局、市邮政管理局按职责分工负责，2023年6月底前完成）

92.推动落实省级劳动保障诚信评价体系和用人单位劳动保障违法信息共享平台建设要求，执行省级失信联合惩戒对象名单信息共享机制，支持评价结果互认。（市人力资源社会保障局负责，2023年9月底前完成）

93.聚焦我市重点产业，完善人才政策链条，打破人才流动壁垒，推进跨区域人才互认，建设结构合理、素质优良的高层次人才队伍。按照省统一部署，聚焦高素质人才队伍建设，开展博士后科研工作站建站改革。（市人力资源社会保障局、市人才办负责，2023年9月底前完成）

94.持续推进人力资源社会保障服务“提速办”“就近办”“打包办”，实现50%以上服务事项即时办结，加大“社银一体化”服务网点建设力度，打造步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务圈。深化企业员工录用“一件事一次办”和就业参保登记一体化改革。推动失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、吸纳就业社保补贴及更多优惠政策“免申即享”“直补快办”。（市人力资源社会保障局负责，2023年6月底前完成）

对标先进地区创新举措：

95.依托省劳动人事争议调解仲裁办案系统和“智慧人社”信息化平台，创新推动“互联网+调解仲裁”信息化建设，打造“线上+线下”仲裁办案模式，逐步实现劳动人事争议仲裁线上立案、线上开庭、线上送达，提升仲裁案件办理质效。（市人力资源社会保障局负责，2023年9月底前完成）

96.优化人员力量配置，合理设置综合窗口，全面实施综合柜员制，在严格的授权管理和内部控制机制下，实行前台综合受理，即时业务前台办理、现场反馈，限时业务后台办理、专窗反馈的社会保险经办服务模式。（市人力资源社会保障局负责，2023年6月底前完成）

97.充分利用新媒体资源，集中开展“云宣讲、云培训、云招聘、云擂台、云风采”系列活动，为高校毕业生成长成才和就业创业打造精准高效的服务云平台。（市人力资源社会保障局负责，2023年6月底前完成）

十二、政府采购领域（牵头领导：胡明文，牵头单位：市财政局）

充分发挥“徽采云”平台系统作用，推动建立“公开透明、公平公正、统一高效”的政府采购营商环境，达到全省标杆水平。

98.深化“徽采云”平台推广应用，积极融入全省政府采购“一张网”。鼓励引导供应商、金融机构开展“政采贷”融资。（市财政局、市地方金融监管局牵头，市公管局、人行阜阳市中心支行等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

99.持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，畅通投诉渠道，加大问题查处力度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。加强代理机构从业管理，规范开展代理机构监督检查，不断提升代理机构专业化水平。（市财政局、市公管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

100.落实政府采购支持中小企业政策，规范预留中小企业份额比例，按规定支付中小企业合同款。在采购文件中落实国家有关政府采购促进绿色发展政策要求，加大绿色低碳产品采购力度。（市财政局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

101.简化政府采购供应商资格条件形式审查，实行“承诺+信用管理”准入，供应商书面承诺符合参与政府采购活动资格条件且无税收缴纳、社会保障等失信记录，采购组织机构不再要求提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。（市财政局、市公管局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

对标先进地区创新举措：

102.打破数据壁垒，大力推进“徽采云”平台、国库集中支付平台、公共资源交易平台信息共享，便捷企业获取信息。（市财政局、市公管局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

103.大力推广保函，切实降低市场主体制度性交易成本。（市财政局、市公管局、人行阜阳市中心支行按职责分工负责，2023年9月底前完成）

104.开展政府采购优质项目评比，对项目全流程进行分析评估，筛选优质项目进行推广学习，发挥示范引领作用。（市财政局、市公管局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

十三、获得用水用气领域（牵头领导：陈东，牵头单位：市城乡建设局）

加快推进供水供气办理和质量监测全市一体化、信息化改革，持续优化用水用气报装一网通办，进一步简化报装手续、降低办理成本、提升服务质量，企业获得用水用气报装时限不超过3个工作日，外线工程并联审批时限不超过5个工作日，达到全省标杆水平。

105.推进用水用气申请报装、故障报修、过户销户等高频事项“全程网办”“一网通办”。加强用水用气服务统筹和标准化集成，提供统一服务。强化身份证、营业执照、不动产权证书等信息共享，实现用水用气“零材料”报装。（市城乡建设局牵头，市数据资源局、市公安局、市市场监管局、市自然资源和规划局及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

106.优化用水用气报装前置服务，完善提前介入机制，规范现场勘察、设计和外线工程施工等全过程管理。（市城乡建设局牵头，各县市区政府、供水供气企业等有关单位按职责分工负责，2023年4月底前完成）

107.严格落实用户建筑区划红线外用水用气接入“零费用”要求，持续清理规范用水用气收费，加大违规增加或变相增加用户负担等问题查处力度。（市城乡建设局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

108.完善水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。（市发展改革委、市城乡建设局牵头，市电信基础设施共建共享办、国网阜阳供电公司及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

对标先进地区创新举措：

109.完善水电气信投诉机制，服务满意率达98%以上。（市城乡建设局、市发展改革委牵头，市电信基础设施共建共享办、供水供电供气、通信企业及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成）

110.深化一网通办，完善费用缴纳和电子发票线上办理功能。（市城乡建设局牵头，各县市区政府、供水供电供气企业等有关单位按职责分工负责，2023年4月底前完成）

111.拓展供水、燃气小型标准化接入适用范围。（市城乡建设局牵头，各县市区政府、供水供电供气企业等有关单位按职责分工负责，2023年6月底前完成）

十四、招标投标领域（牵头领导：胡明文，牵头单位：市公管局）

持续打造规范高效、公平公正的招投标市场体系，纵深推进招投标全流程电子化，保障各类市场主体平等参与市场竞争，持续保持全省先进水平。

112.依托全省一体化政务服务平台，持续推进市场主体信息库与市场监管、城乡建设、交通运输、水利等部门信息资源共享。推动营业执照、建设工程相关证书等电子证照和电子签章广泛应用。（市公管局牵头，市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市数据资源局及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

113.持续开展招投标制度清理，破除各类针对不同所有制企业、外地企业设置的门槛、不合理限制和差异化待遇，保障企业依法公平参与市场竞争。（市公管局牵头，市城乡建设局、市交通运输局、市水利局及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成）

114.全面推行保函（保险）替代工程建设项目投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。鼓励招标人对民营企业和中小企业投标人免除投标担保。（市公管局牵头，市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成）

115.强化招投标全链条监管，提升“互联网＋监管”水平。常态化机制化治理招投标领域串通投标等突出问题，规范代理机构及从业人员行为。建立标后监管机制，强化中标人履约管理。（市公管局牵头，市城乡建设局、市交通运输局、市水利局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年8月底前完成）

对标先进地区创新举措：

116.加快推进中原城市群公共资源交易一体化，协调推动评标专家资源共享、市场主体信息共享互认等。（市公管局负责，2023年9月底前完成）

117.加快市公共交易平台与国库支付系统、金融机构等对接，为交易主体交易价款结算、费用支付和电子发票开具等提供便利。（市公管局牵头，市财政局、市地方金融监管局及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

118.打通行政审批与招投标系统技术壁垒，实现政府投资项目行政审批与招投标全过程“一件事”协同。（市公管局牵头，市发展改革委、市数据资源局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

十五、政务服务领域（牵头领导：胡明文，牵头单位：市数据资源局）

以工业互联网思维改造优化政务服务流程，依托全省一体化数据基础平台，全面推进“一网通办”“一网统管”，加快推进“一件事一次办”，持续提升公共服务数字化能力，达到全省标杆水平。

119.在省一体化数据基础平台统一框架下，依托城市大脑“数据中台”现有基础，编制市级子平台建设方案，积极推动市级子平台建设项目启动。推进市政务云“云纳管”建设，迭代升级“皖事通办·阜阳分站”，推动PC端、大厅端、移动端、自助端联动及功能升级，强化办理渠道、协同审批、数据交换等能力支撑，创新提供更多助企便民服务场景应用。（市数据资源局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

120.贯彻落实“全省一单”权责清单制度体系建设要求，加强行政许可、高频事项联动。梳理市县乡村政务服务事项实施要素，实现同一事项在市内同一层级同标准办理。（市委编办、市数据资源局牵头，市司法局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成，并持续推进）

121.依托一体化政务服务平台，全面推动进驻事项在政务服务中心全流程实质运行、集中审批，强化受理、审批、办结全环节闭环式管理，推行“一窗受理、综合服务”，实现更多事项当场办理、简单事项即时办结。（市数据资源局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成，并持续推进）

122.深化“一件事一次办”改革，常态化清单化对标学习沪苏浙等地区助企便民“一件事一次办”事项，研究推进机制创新、流程重塑，按期实现常态运行。对标学习先发地区政务服务事项线上运行机制和模式，通过“借鉴+创新”方式，加快实现更多政务服务集约集成、便捷高效、首创首用。（市数据资源局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

123.加强智慧政务服务能力建设，深化服务事项办理全过程智能预填、智能预审、智能审批。深入推进公共政策兑现“免申即享”“即申即享”。（市数据资源局、市司法局牵头，市财政局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

124.建立健全企业诉求直达机制，做到企业诉求“一口收办”、闭环管理，设立12345营商环境监督分线，常态化开展“优环境、促发展”等现场集中办公活动，广泛征集、及时办理市场主体意见建议和问题诉求。（市政府办公室牵头，市经信局、市数据资源局、市工商联等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成，并持续推进）

125.建立健全各级政务服务中心公安服务综合窗口，推行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，实现治安、户政、交管、出入境等政务服务事项现场办理，推行“养犬一件事一次办”“身份信息变更一件事一次办”等集成服务。（市公安局牵头，市数据资源局及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

对标先进地区创新举措：

126.推动政府部门建立“代办专员”制度，持续推进“领导干部帮办+工作人员帮办”机制，强化开发园区帮办代办服务队伍管理，完善问题反馈和督办解决闭环机制，对重点企业和专精特新企业实行全方位帮办服务。（市政府办公室、市数据资源局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

127.深化“窗口首席代表”模式，对标全国全省先进地区做法，推进进驻窗口事项“减环节、减材料、减时限、减跑动、提效能”，全面推行“一窗受理、综合服务”。（市数据资源局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

128.推行体验式服务，开展局长接待日、跟班服务日、深度调研日、亲身体验日、群众评议等活动，聘请政务服务监督员，打造全面感知群众和企业需求的感知系统。（市数据资源局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

十六、知识产权创造保护和运用领域（牵头领导：陈东，牵头单位：市市场监管局）

深入推进知识产权强市战略，强化高价值发明专利培育，构建完善知识产权快速协同保护和助企便民服务体系，持续提升知识产权创造保护和运用工作效能，达到全省标杆水平。

129.在全市十大特色产业培育一批技术价值高、市场前景好、行业竞争力强的高价值专利。（市市场监管局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

130.优化知识产权公共服务网点布局，完善知识产权公共服务体系，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。持续推动知识产权保护工作站和知识产权维权援助、纠纷调解、仲裁、公证组织建设，提升知识产权纠纷多元化解决能力。完善海外知识产权维权援助机制，助力企业“走出去”。（市市场监管局牵头，市司法局、市数据资源局及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

131.加强知识产权保护机构和人员队伍建设。（市市场监管局牵头，市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局等有关单位按职责分工负责，2023年9月底前完成）强化数字赋能知识产权治理，结合我市实际贯彻落实知识产权保护“一件事一次办”集成服务改革。加强新能源和节能环保、生命健康等新领域、新业态知识产权保护。（市市场监管局牵头，市数据资源局、市知识产权强市建设联席会议成员单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

132.制定并落实《阜阳市普惠型小微企业贷款风险补偿引导资金管理暂行办法》，将知识产权质押融资纳入小微企业信贷风险补偿范围。（市地方金融监管局牵头，阜阳银保监分局、人行阜阳市中心支行及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）积极推动政府性融资担保机构对担保的知识产权质押融资业务视同信用贷款实行前置补偿。（市财政局牵头，市市场监管局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局及各县市区政府按职责分工负责，2023年6月底前完成）

133.对照《落实<安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案>重点工作分工清单》，加快建设科技成果转化应用体系，深入实施专利转化专项计划。推广省职务科技成果所有权赋权改革成果，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。（市科技局、市市场监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

对标先进地区创新举措：

134.创新知识产权信用承诺机制，建立以信用为基础的分级分类监管体系。（市市场监管局牵头，市知识产权强市建设联席会议成员单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

135.健全技术调查官全流程、嵌入式办案模式。（市市场监管局牵头，市知识产权强市建设联席会议成员单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

136.完善知识产权质押融资工作对接机制，组织召开知识产权质押融资银企对接会暨质押融资工作推进会，强化“政企银保服”联动，有效盘活企业“闲知产”，促进知识产权与金融深度融合。定期开展召开金融机构、知识产权服务机构、企业交流座谈会，主动走访企业宣传政策，掌握经营状况，调查摸底企业知识产权质押融资需求，建立政府部门与当地金融机构、知识产权服务机构等共享的电子信息台账。（市市场监管局牵头，市知识产权强市建设联席会议成员单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

十七、市场监管领域（牵头领导：陈东，牵头单位：市市场监管局）

完善事前事中事后全环节监管机制，创新监管模式，提升监管效能，营造公平竞争市场环境，企业便利度、获得感进一步增强，达到全省标杆水平。

137.深入实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和比重，推行“一业一查”部门联合抽查模式，实现监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。深入推进“智慧化+信用化+网格化”监管，持续增强监管的公正性、精准性、有效性。（市市场监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

138.健全企业信用风险分类监管机制，完善企业信用风险监测预警，加强企业信用风险分类结果综合运用。全面推行公共信用信息报告替代无违法违规证明，实现“应替尽替”。全面推行信用核查，推动行业主管（监管）部门在行政审批、政府采购、资金安排、评先评优、公共服务等事项中查询使用严重失信主体名单信息，实现“应查尽查”“应惩尽惩”。（市发展改革委、市市场监管局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成，并持续推进）

139.开展信用提升行动，深入探索实施触发式监管、信用惩戒缓冲、抽查容错等包容审慎监管模式。强化失信主体名单管理，规范实施审慎认定、失信惩戒、修复退出，降低市场主体严重失信率，确保被列入严重失信主体名单的企业数量占存续企业数量比例低于1%。（市市场监管局、市发展改革委牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成，持续推进）

140.根据省工作部署，依托省“互联网+监管”平台，推广使用皖政通APP移动监管专区，推进“双随机、一公开”移动监管区域全覆盖。聚焦安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等重点领域，深入推进非现场监管、移动监管。各行业各领域探索开展审管联动工作，消除审批、监管信息壁垒、衔接不畅，发挥审管联动集聚合力。（市数据资源局、市市场监管局牵头，市应急局、市交通运输局、市生态环境局等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

141.加强公平竞争审查和反垄断执法，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争问题。开展医药、互联网等重点领域反不正当竞争专项执法行动。（市市场监管局牵头，市公平竞争审查工作和市反不正当竞争工作联席会议成员单位按职责分工负责，2023年9月底前完成）

142.健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步扩大市场主体受惠面。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。根据省工作部署，适时开展不当执法案例归集通报，推动以案释法、以案纠偏。（市司法局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年9月底前完成）

143.制定《阜阳市政务失信治理实施方案》，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，形成诉前调解、督促败诉案件履行、推动被执行人案件执结、失信被执行人案件动态清零、定期核验反馈等工作闭环，加大政务诚信诉讼案件执行力度，不断提升政府公信力。（市发展改革委、市中级法院牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成，并持续推进）深入开展拖欠中小企业账款行为治理，加大企业投诉办理力度，落实拖欠中小企业账款强制披露制度。（市经信局牵头，市有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成，并持续推进）

144.进一步提升对供水、供电、供气、供热等公用企事业单位运营的信息化监管水平，督促公用企事业单位按规定向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，对强迫市场主体接受不合理的服务条件、以各种名义收取不合理费用等情况，加强监督检查。（市发展改革委、市城乡建设局、国网阜阳供电公司及各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成，并持续推进）

对标先进地区创新举措：

145.聚焦增强市场主体年报意识，依托安徽市场监管综合业务管理系统，充分依托大数据等手段，强化部门和业务协同，按照市场主体年报分类结果，全面实行差异化管理措施，推进年报工作智慧化、精准化管理。（市市场监管局、市数据资源局按职责分工负责，2023年6月底前完成）

146.联通企业注册登记系统与信易贷平台系统，通过平台对接，实现新登记注册企业增量数据同步注册信易贷平台，同步提升信易贷平台注册量、实名认证量，提升信用惠民便企成效。（市发展改革委、市市场监管局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年4月底前完成）

147.依托国家企业信用信息公示系统（安徽），优化信用修复网上受理、审核、审批等流程，开通信用修复申请、查询等功能，实现信用修复“全程网办”。开发建设阜阳市信用监管服务移动端，推进“网上办”“掌上办”“邮寄办”等工作机制，探索建立“承诺容缺”“承诺免查”“即申即办”等信用修复模式。（市市场监管局、市数据资源局按职责分工负责，2023年9月底前完成）

十八、包容普惠创新领域（牵头领导：胡明文，牵头单位：市发展改革委）

持续推进创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、综合立体交通等领域高质量发展，全面激发市场主体活力和社会创造力，整体服务水平稳步提升，跻身全省先进行列。

148.学习借鉴先进地区数据要素市场改革经验，探索建立数据要素市场化配置机制，促进数据要素交易流通，挖掘数据要素价值。（市数据资源局牵头，市发展改革委、市地方金融监管局等有关单位按职责分工负责，2023年12月底前完成）

149.积极培育中小企业创业创新示范基地。2023年底前培育省级示范基地2家左右，争创1家国家级示范基地，力争工作实物量产出有更大提升。（市经信局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年12月底前完成）

150.广泛宣传，深度挖掘，对具有申报基础和有申报计划的孵化载体重点培育，力争新增2家省级以上科技企业孵化器和众创空间，工作实物量产出明显提升。（市科技局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年12月底前完成）

151.积极鼓励农业企业参与“一带一路”建设，推动农业“走出去”。组织企业参加合肥农交会、中国-东盟展等展会，展示展销阜阳优质农产品。积极申报农业国际贸易高质量发展基地，培育农业对外合作人才。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市商务局按职责分工负责，2023年12月底前完成）

152.实施加快推动企业上市挂牌专项行动计划，抢抓股票发行注册制改革和北交所扩容机遇，加强市场主体培育，力争2023年新增上市企业1家。（市地方金融监管局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年12月底前完成）

153.推动养老行业商协会建设，加强行业龙头企业对接、引进和培育，持续推进康养基地建设，促进养老事业和养老产业加快发展。（市发展改革委、市民政局牵头，市有关单位按职责分工负责，2023年12月底前完成）新增公办幼儿园学位不少于5000个，不少于10%的幼儿园开设2—3岁托班，推动有延时服务需要的幼儿全覆盖。（市教育局、市卫生健康委牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年12月底前完成）

154.全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外资企业服务体系，健全重大外商投资协调推进机制，为在阜从事投资、创业、科研、经贸等活动的境外人员提供工作和生活便利，营造吸引外资良好环境。（市商务局牵头，市发展改革委、市科技局、市公安局、市人力资源社会保障局、市外办、市市场监管局、市贸促会等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年12月底前完成）

155.按照省住建厅《2023年全省城市建设工作要点和重点工作安排》工作要求，深入推进绿道、街头绿地、口袋公园建设，全市新增、改造城镇园林绿地面积106.8万平方米，新增街头游园、口袋公园35个，新增绿道17.5公里。（市城管执法局牵头，各县市区政府按职责分工负责，2023年12月底前完成）

156.深入推进高速公路县城通工程，2023年高速公路通车里程新增35公里。认真落实客货运输电子证照跨区域互认与核验相关政策。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市资规局、市生态环境局、阜阳民航中心等有关单位按职责分工负责，2023年12月底前完成）完善加密高速铁路和城际铁路布局，加快形成以阜阳为中心、通达全国主要城市的现代高效高速铁路网。协调开展阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路建设，建成安徽新材料煤基产业园铁路专用线，开工建设阜阳北铁路物流基地。（市发展改革委牵头，市铁路建设协调领导小组成员单位按职责分工负责，2023年12月底前完成，并持续推进）

157.推动物流降本增效，持续降低社会物流总费用占GDP的比重。（市发展改革委牵头，市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市税务局、国网阜阳供电公司等有关单位及各县市区政府按职责分工负责，2023年12月底前完成，并持续推进）